Организационная структура и порядок функционирования Межамериканского суда по правам человека (стр. 4 )

В пятом параграфе «Взаимоотношения Межамериканского суда и Межамериканской комиссии по правам человека» рассматриваются как теоретические вопросы взаимодействия Комиссии и Суда, участия Комиссии в работе Суда, так и отношения, сложившиеся между этими двумя контрольными органами межамериканской системы на практике.

Межамериканский суд и Межамериканская комиссия являются контрольными органами межамериканской системы, ни один из которых не подчинен другому. Эти два контрольных органа межамериканской системы, несмотря на тесную связь друг с другом, выполняют различные функции, причем Комиссия, являясь квази - юридическим органом, не может выполнять юрисдикционные функции, которые принадлежат исключительно Суду. Межамериканская комиссия участвует в заседаниях Межамериканского суда при рассмотрении им споров и вынесении им консультативных заключений, при этом она может выполнять четыре функции: роль истца, роль ответчика, роль независимого органа по защите прав человека, роль «адвоката» жертвы» (последняя функции вызывает споры в доктрине международного права, и очевидно, будет отменена со временем, когда индивид получит право непосредственного участия в работе Межамериканского суда по правам человека).

Комиссия не является органом, подчиненным Суду, а передача дела, рассмотренного Комиссией, в Суд, отнюдь не означает, что Суд является по отношению к Комиссии апелляционной инстанцией, что позволит ему изменить или отменить ее решение, тем не менее, в своей практике, Суд нередко пересматривал выводы Комиссии не только в отношении права, но и в отношении фактов, тем самым, вызывая ее значительное недовольство этим. В то же время в первые годы существования Межамериканского суда Комиссия очень неохотно передавала дела в Суд, поскольку ей было непросто смириться с существованием нового контрольного органа в межамериканской региональной системе по защите прав человека, однако, впоследствии члены Комиссии осознали, что отношения между этими двумя органами должны складываться на основе сотрудничества и взаимопомощи и должны быть лишены духа соперничества с целью более эффективной защиты прав человека в регионе.

В шестом параграфе «Состав и порядок избрания членов Суда» рассматриваются организационные вопросы избрания судей, срок их полномочий, возможность участия судьи в деле в отношении страны, гражданином которой он является, возможность судей заниматься иной деятельностью, кроме работы в Суде, вопрос возможности привлечения судьи к дисциплинарной и иной ответственности, вопросы избрания Президента и Вице-Президента Суда, назначения Постоянной Комиссии, работа Секретариата.

В состав Межамериканского суда входят семь судей, которые избираются сроком на шесть лет с возможностью переизбрания на новый срок, кворум составляет пять судей. Избрание судей происходит на Генеральной Ассамблее ОАГ, участвовать в голосовании и предлагать кандидатуры судей могут все государства-участники Американской конвенции, даже те государства, которые не признали юрисдикцию Межамериканского суда, в то же время в числе кандидатур могут быть граждане государств, которые не являются участниками Американской конвенции (так, в работе Межамериканского суда в течение длительного времени с 1979 по 1991 г. участвовал судья Т Бургенталь, избранный от Коста Рики, являющийся гражданином США, не участвующих в Американской конвенции). Судьи Межамериканского суда избираются в личном качестве из числа юристов, обладающих высокими моральными качествами и признанным авторитетом в области прав человека, а также отвечающих тем требованиям, которые предъявляются при назначении на высшие судебные должности в государстве, гражданами которого они являются или которое выдвигает их в качестве кандидатов. Судьи Межамериканского суда не могут быть членами Межамериканской комиссии и наоборот, в составе Межамериканского суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Судьи Межамериканского суда не могут заниматься политической или иной деятельностью, которая может помешать их независимости, беспристрастности, а также выполнению ими своих функций. Вопрос о совместимости иной работы с должностью судьи решается самим Судом. Межамериканский суд возглавляют Президент Суда и Вице - Президент Суда, которые избираются с правом переизбрания на два года. В Межамериканском суде действует Постоянная Комиссия, которая состоит из Президента, Вице - Президента и иных судей, назначенных Президентом для помощи ему в выполнении своих функций. Генеральная Ассамблея ОАГ только по запросу самого Суда может решить вопрос о дисциплинарных санкциях в отношении судьи, если для этого имеются основания.

Вторая глава «Юрисдикция Межамериканского суда по правам человека» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Виды юрисдикции Межамериканского суда по правам человека. Юрисдикция во времени и пространстве» автором исследования проводится разграничение между юрисдикцией Межамериканского суда по рассмотрению споров и консультативной юрисдикцией. Юрисдикция Межамериканского суда по рассмотрению споров означает его возможность рассматривать споры между сторонами; выносить решения, обязательные для сторон спора; принимать постановления о принятии временных охранительных мер; назначать меры возмещения потерпевшей стороне. Консультативная юрисдикция - это юрисдикция по вынесению консультативных заключений по запросу соответствующих органов, являющихся властным толкованием таких важнейших документов, как Американская Конвенция о правах человека 1969 г. и Протоколы к ней; Американская Декларация прав и обязанностей человека 1948 г, а также иных международных документов по защите прав человека.

Правом передачи дела в Межамериканский суд для осуществления им юрисдикции по рассмотрению спора обладают лишь государства-участники Американской конвенции, признавшие юрисдикцию Межамериканского суда и Межамериканская комиссия; круг субъектов, обладающих правом передачи дела в Европейский и Африканский суд, является гораздо более широким.

Юрисдикция Межамериканского суда в отношении индивидуальных и межгосударственных жалоб является факультативной, поскольку суд вправе рассматривать жалобы только при условии, что соответствующее государство сделало заявление о признании такой юрисдикции либо безусловное, либо на условиях взаимности, либо на определенный период времени, либо для рассмотрения определенной категории дел; либо для рассмотрения конкретного дела, либо путем заключения специального соглашения. Очевидно, что государства должны признать юрисдикцию Межамериканского суда до начала рассмотрения дела. Некоторые государства признавали юрисдикцию Межамериканского суда лишь на основании взаимности, однако представляется, что наличие принципа взаимности противоречит принципу коллективной гарантии прав человека и соображениям ordre public [27] и может применяться лишь при рассмотрении споров между государствами, но никак не в случае рассмотрения индивидуальных жалоб.

Межамериканский суд (равно как Европейский и Африканский суды по правам человека) вправе рассматривать споры только после вступления в силу для государства-нарушителя соответствующей международной конвенции по защите прав человека, либо соответствующих протоколов к ней. Тем не менее, практика Межамериканского суда и Европейского суда сформулировала понятие длящегося нарушения[28], установив, что международный трибунал обладает юрисдикцией рассматривать подобные деяния, даже если они имели место до признания государством-ответчиком юрисдикции суда (дело Блейк противГватемалы[29], дело детей Ян и Босико против Доминиканской республики[30], дело Илашку против Молдавии и РФ [31]).

По общему правилу, юрисдикция международного трибунала распространяется только на территорию государств-участников соответствующего международного документа, однако, ответственность государства может наступить и в случае неправомерных действий его должностных лиц в отношении иностранного гражданина, временно находящегося на его территории. Кроме того, ответственность государства в отношении индивида может наступить и в тех случаях, когда в результате военных действий (законных или незаконных) сторона фактически контролирует районы, находящиеся за пределами ее национальной территории. Исключением может стать лишь установление обратного в соответствующем международном договоре или национальном законодательном акте.

Во втором параграфе «Предметная юрисдикция Межамериканского суда по правам человека» диссертант исследует категории дел, которые рассматривает Межамериканский суд. Предметная юрисдикция Межамериканского суда включает в себя рассмотрение дел, касающихся нарушения прав, установленных в Американской конвенции. Межамериканский суд не рассматривает абстрактные вопросы, а принимает решение по конкретному вопросу, касающемуся нарушения соответствующего положения Конвенции или протоколов к ней. Диссертант отмечает, что Межамериканский суд по правам человека вправе рассматривать лишь вопросы нарушения гражданских и политических прав, а также нарушения права на объединение в профсоюзы и право на образование, поскольку лишь эти права закреплены в Американской конвенции и ст.19 Протокола Сан Сальвадор от 17 ноября 1988 г., иные социально-экономические права не подлежат защите в Межамериканском суде, в отношении нарушения этих прав Комиссия вправе делать замечания и рекомендации и включать их в свой Ежегодный доклад Генеральной Ассамблее.

Третья глава «Юрисдикция Межамериканского суда по рассмотрению споров» состоит из восьми параграфов.

В первом параграфе «Порядок рассмотрения жалоб и передача дела в Суд» рассматривается процедура рассмотрения жалоб Межамериканским судом и порядок передачи жалобы в Суд. Отмечается, что право подачи индивидуальных жалоб является обязательным в межамериканской системе, равно как и в европейской и африканской системах, в то время как право межгосударственных жалоб является факультативным в межамериканской системе и обязательным в европейской и африканских системах. Межамериканский суд вправе рассмотреть спор только после того, как будет полностью исчерпана процедура первоначального рассмотрения спора Комиссией. Комиссия в свою очередь принимает жалобы к рассмотрению лишь после того, как будут исчерпаны все доступные и эффективные средства национальной защиты.