Раздел II. Система организации государственного управления России (стр. 28 )

Статус Президента РФ как гаранта конституционного строя определяет и его место в системе разделения властей, сдержек и противовесов. Он выступает арбитром между всеми ветвями государственной власти. Но это не значит, что он возвышается над ними. Избрание Президента России на всеобщих прямых и состязательных выборах дает ему политический мандат управления страной в течение четырехлетнего срока исполнения конституционных полномочий. В результате этого он получает доверие общества и является наиболее авторитетным в правовом отношении выразителем совокупных политических интересов, даже не будучи партийным президентом. Формально конституция не обязывает Президента РФ согласовывать с кем-либо свою политику. Но на деле ему приходится учитывать ситуацию в стране, его возможности зависят от состояния бюджета, он не может игнорировать общественное мнение и расстановку сил в парламенте. Как гарант конституции Президент РФ осуществляет свои полномочия в правовых рамках с целью поддержания стабильности государственной системы и охраны конституционного строя, защиты и гарантирования соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Разумеется, и сам президент не волен в своих действиях, которые он может совершать не выходя за пределы конституционного поля. Президентские полномочия не позволяют исполняющему их лицу принимать к своему рассмотрению любые вопросы, подменяя законодательную, исполнительную или судебную власть. Конституционный смысл и предназначение института президентства в том, чтобы в системе высших органов государственной власти были созданы условия для нормального функционирования всех институтов власти и чтобы ни один из них не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

Среди многих функций Президента РФ, обеспеченных его конституционными полномочиями, стоит отметить, что большая часть из них те, которые он реализует в сфере государственного управления. Это прежде всего вопросы назначений должностных лиц и руководства деятельностью государственного аппарата. Помимо того Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях их противоречий федеральной конституции и законодательству, международным обязательствам РФ или нарушений прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Ему принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, объявлять референдум, через который осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством. Президентские полномочия в значительной мере реализуются путем издания правовых актов, носящих нормативный и ненормативный характер.

Актами Президента РФ являются указы и распоряжения, которые относятся к числу подзаконных правовых актов. Его указы носят нормативный характер, если они касаются неопределенного круга субъектов, содержат в себе норму права и рассчитаны на длительное действие и многократное применение. Указы, не носящие нормативного характера, обычно касаются назначений, награждений, гражданства, помилования, предоставления политического убежища и т. п. Решения по оперативным вопросам, а также по работе президентской администрации принимаются в форме распоряжений, которые не должны содержать нормативных предписаний. Акты Президента РФ или их отдельные положения могут быть отменены Конституционным Судом РФ по соответствующему запросу. В случае признания неконституционными акты Президента РФ утрачивают силу.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет и в порядке, определенном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. Избранный президент вступает в должность с момента принесения им присяги. Одно и то же лицо не может находиться на этом посту более двух сроков подряд.

По своему статусу Президент РФ, пока он занимает эту должность, пользуется высокой степенью защищенности от различных видов общей юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданской). Конституция РФ не предусматривает ответственность Президента РФ за ее нарушение, обладая неприкосновенностью, он не может быть арестован, задержан в административном порядке, подвергнут обыску и личному досмотру, против него нельзя возбудить уголовное дело. К главе государства может быть применена лишь одна специально предусмотренная форма государственно-правовой ответственности - отрешение от должности. Однако ее порядок и процедура крайне усложнены.

Выдвигает обвинение Государственная Дума, причем только на основании совершения Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Эти категории строго юридические, а потому подлежат квалифицированной правовой оценке, что не допускает их произвольной трактовки. Политические мотивы основанием для отрешения президента от должности явиться не могут. Заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления должен дать Верховный Суд РФ, а Конституционный Суд РФ - о законности соблюдения процедурного порядка. Окончательное решение выносит Совет Федерации. Полномочия Президента РФ могут быть также досрочно прекращены в случаях его отставки или стойкой неспособности исполнять свои обязанности по состоянию здоровья.

Институт президентства предполагает наличие отлаженной организационно-управленческой структуры рабочего аппарата президентской власти, эффективной процедуры принятия решений и контроля за их исполнением. Для обеспечения деятельности Президента РФ конституцией предусмотрено его право формировать Администрацию Президента РФ, которая является исполнительным аппаратом, оказывающим ему содействие в осуществлении конституционных полномочий. В положении об Администрации Президента РФ и соответствующих указах определены ее основные функции: организационное обеспечение деятельности Президента РФ, информационно-консультационная и аналитическая работа, обеспечение взаимодействия с правительством, парламентом, представительными и исполнительными органами власти субъектов федерации, деятельности общественных консультативных советов при Президенте РФ, подготовка издаваемых им указов и распоряжений, контроль за их исполнением, организация протокольных мероприятий, связь со средствами массовой информации и т. д.

Структура Администрации Президента РФ состоит из следующих подразделений и должностных лиц:

§  руководитель администрации, его заместители;

§  полномочные представители Президента в федеральных органах государственной власти (Конституционном Суде, Государственной Думе и Совете Федерации) и федеральных округах (субъектах федерации);

§  помощники Президента, в том числе руководитель протокола;

§  советники Президента;

§  референты Президента;

§  главные управления, управления администрации;

§  отделы;

§  комиссии;

§  советы;

§  центры;

§  пресс-служба Президента;

§  секретариат Президента;

§  канцелярия Президента;

§  канцелярия администрации.

Самостоятельные подразделения администрации утверждаются указом президента, например, - главное правовое управление президента, государственная герольдия при президенте, организационное и административно-хозяйственное управления администрации, аппарат Совета безопасности РФ, аппарат Совета по внешней политике при Президенте РФ, аппараты помощников и референтов президента, архив президента, библиотека, издательство администрации и др. В состав администрации Президента РФ могут входить органы, руководство которыми Президент РФ осуществляет непосредственно. Некоторые из них наделены широкими полномочиями, реализуемыми вовне, координируя работу руководителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и их аппаратов. В этой связи сохраняет актуальность задача оптимального разграничения функций между Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ.

Нормативные акты

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 01.01.01 г. - Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №1.4. II. Ст. 11.

Литература

Президентская власть в системе государственной власти. - М., 1994.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий /

Под ред. . - М., 1997.

О., В. Указы Президента Российской Федерации. - М, 2000.

Президент Российской Федерации. - М., 1996.

Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель /

Под ред. И. Шаблинского. - М., 1997.

Институт президентства в современном мире. - М., 1994.

§ 3. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Представительное правление есть

инструмент, на котором могут

играть только превосходные

музыканты, потому, что

инструмент этот

труден и капризен.

К. Меттерних

Парламент - парламентаризм - Федеральное Собрание Российской Федерации - Государственная Дума - Совет Федерации - депутат - комитеты и комиссии - фракции - аппараты палат парламента

Парламент (от лат. parlare - говорить) - это общее название высшего выборного представительного органа законодательной власти государства. Традиционно классическим парламентским учреждением признается английский парламент, который эволюционировал от средневекового сословно-представительного органа с 1295 г., хотя древнейшим считается альтинг Исландии (ок. 930 г.). С идеей народовластия связано становление парламентов нового времени, происходившее под влиянием буржуазных революций во второй половине XVIII - первой половине XIX в. в ходе формирования представительной демократии в странах Западной Европы.

В системе разделения властей парламент является одним из главных центров выработки государственной политики, выражаемой в принимаемых им законах. Через издание регулирующих законодательных актов функции парламентского института в системе управления государством носят опосредствованный характер воздействия на общественные отношения. Действительная роль парламента в политической жизни каждой страны определяется расстановкой социальных сил, которая находит свое проявление в столкновениях общественных интересов, выражаемых политическими партиями и другими массовыми объединениями, имеющими свои парламентские фракции; степенью развитости парламентаризма; силой и влиянием парламентских институтов. Все это во многом зависит от особенностей исторического развития страны и политических традиций.