Державний контроль антимонопольного комітету України за узгодженими діями суб’єктів господарювання (стр. 1 )

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В. М. КОРЕЦЬКОГО

ДУДИК ІННА МИКОЛАЇВНА

УДК 342.951

ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ

ЗА УЗГОДЖЕНИМИ ДІЯМИ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Київ – 2015

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано у відділі проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. НАН України.

Науковий керівник – кандидат юридичних наук, член-кореспондент

Національної академії правових наук України

НАГРЕБЕЛЬНИЙ Володимир Петрович

Інститут держави і права ім. НАН України, заступник директора Інституту

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор

РЯБЧЕНКО Олена Петрівна

Національний університет державної податкової служби України, начальник кафедри управління, адміністративного права і процесу та адміністративної діяльності

доктор юридичних наук, доцент

БАКАЛІНСЬКА Ольга Олегівна

Київський національний торговельно-економічний університет, доцент кафедри комерційного права

Захист відбудеться «25» вересня 2015 р. о 14 год. 30 хв. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.236.03 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук в Інституті держави і права ім. В. М. Корецького НАН України за адресою: 01601, м. Київ, вул. Трьохсвятительська, 4.

Із дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Інституту держави і права ім.  НАН України за адресою: 01601, м. Київ, вул. Трьохсвятительська, 4.

Автореферат розіслано «21» серпня 2015 р.

Учений секретар

спеціалізованої вченої ради Т. І. Тарахонич

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Однією з умов формування й розвитку соціально орієнтованої ринкової економіки в Україні є реалізація державою функції контролю за дотриманням правил економічної конкуренції. Ця функція є одним із засобів забезпечення стабільності процесів суспільного розвитку й підтримки вільної конкуренції.

Складовою державного контролю та одним із найважливіших чинників сприяння свободі конкуренції на товарних ринках є контроль за узгодженими діями суб’єктів господарювання, який полягає в запобіганні, недопущені й усуненні порушень окремими учасниками ринку оптимальних умов конкуренції внаслідок укладання таємних домовленостей про ціни, квоти, розподіл ринків і територій. Такими антиконкурентними діями створюються умови для формування колективної монопольної поведінки на ринку, яка дозволяє виробникам при значно менших зусиллях отримувати свої прибутки, нехтуючи при цьому інтересами конкурентів або споживачів.

Контроль за діяльністю двох або більше суб’єктів господарювання, які діють за спільною таємною домовленістю, виявився одним із найбільш складних для держави викликів, але разом з тим – одним із механізмів підтримки проконкурентного середовища й забезпечення державного захисту економічної конкуренції.

Державна контролююча діяльність за узгодженими діями учасників господарських відносин здійснюється Антимонопольним комітетом України (далі – АМК України) та його органами. В умовах загострення конкуренції на внутрішніх і світових ринках цей процес характеризується складністю і багатовимірністю, внаслідок чого така діяльність набуває все більшої актуальності, стає одним з пріоритетних напрямів діяльності АМК України.

Розробці проблематики державного контролю в Україні приділялась значна увага з боку окремих вчених-юристів, які досліджували становлення і розвиток правовідносин у сфері державного контролю (’янов, ійко, , єць, , Є. Б. Кубко, , інець, О. П.  Студенікіна, В. В. Цвєтков, , іна та ін.).

Натомість проблематика державного контролю АМК України за узгодженими діями суб’єктів господарювання у наукових роботах практично не досліджувалася або була позбавлена системного підходу. На сьогодні існують лише поодинокі розробки, присвячені окремим аспектам вказаної проблеми (інська, , І. А. Шуміло та ін.). Однак у науці адміністративного права комплексний аналіз державно-контрольних повноважень вітчизняної системи органів АМК України за узгодженими діями учасників ринку досі залишається поза увагою дослідників.

Актуальність проблематики державного контролю як ефективного засобу забезпечення законності у сфері захисту економічної конкуренції зумовлена, з одного боку, недостатньою опрацьованістю теоретичних положень щодо його здійснення, недосконалістю правового забезпечення у цій сфері, а з іншого – важливістю глибокого і всебічного дослідження широкого кола питань, пов’язаних з організаційно-правовими засадами здійснення АМК України державного контролю за узгодженими діями суб’єктів господарювання, їх розвитком й удосконаленням.

Зв’язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження проводилось як складова тематики наукових досліджень відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім.  НАН України, а саме: «Розвиток демократичних засад державного управління в Україні: проблеми адміністративно-правового забезпечення» (номер державної реєстрації 0106U008728) та «Система органів виконавчої влади в Україні: адміністративно-правові проблеми удосконалення організації та діяльності» (номер державної реєстрації 0104U007588).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні сутності й особливостей реалізації контрольних повноважень АМК України за узгодженими діями суб’єктів господарювання на основі аналізу вітчизняних і зарубіжних джерел, чинного вітчизняного і міжнародного законодавства та узагальнення практики його реалізації, а також в обґрунтуванні наукових положень та пропозицій щодо шляхів і напрямів вдосконалення правових засад та організаційних аспектів діяльності АМК України.

Відповідно до поставленої мети основними задачами дослідження є:

–  проаналізувати сутність та поняття узгоджених дій суб’єктів господарювання як об’єкта державного контролю;

–  визначити критерії та здійснити класифікацію узгоджених дій суб’єктів господарської діяльності з урахуванням їх особливостей та функціонально-характерних ознак;

–  уточнити понятійний апарат шляхом визначення й обґрунтування змісту дефініції державного контролю за узгодженими діями суб’єктів господарювання;

–  охарактеризувати систему органів, які здійснюють контрольні повноваження за узгодженими діями суб’єктів господарювання, та визначити місце, роль і значення АМК України в цій системі;

–  розглянути та проаналізувати світові моделі організації державного контролю за узгодженими діями суб’єктів господарювання;

–  проаналізувати та систематизувати правові форми і методи державного контролю АМК України за узгодженими діями учасників ринку;

–  обґрунтувати наукові положення та пропозиції щодо вдосконалення реалізації АМК України контрольних повноважень за узгодженою поведінкою суб’єктів господарювання.

Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які складаються в процесі здійснення АМК України державного контролю за узгодженими діями учасників господарської діяльності.

Предметом дослідження є теоретичні та практичні організаційно-правові засади реалізації контрольних повноважень АМК України за узгодженими діями суб’єктів господарювання в сучасних економічних умовах.

Методи дослідження. Методологічною основою для вирішення поставлених завдань є сукупність підходів, принципів, методів і прийомів наукового пізнання як загальнонаукових (діалектичний, історичний, логічний, системний аналіз тощо), так і спеціальних (формально-юридичний, порівняльно-правового тощо). Так, діалектичний метод пізнання процесів, що відбуваються при здійсненні АМК України державного контролю за узгодженими діями суб’єктів господарювання, дозволяє розглянути їх у розвитку та взаємозв’язку, виявити усталені напрями і закономірності в цілому. Історично-правовий метод передбачає вивчення державного контролю за узгодженими діями суб’єктів господарювання у його розвитку, виявлення зв’язку минулого і сьогодення (підрозділ 1.2), системно-структурний підхід застосовувався при визначенні суб’єктів відносин у сфері державного контролю за узгодженими діями суб’єктів господарювання як певної організаційної структури (підрозділ 1.3), логіко-семантичний для формулювання відповідних дефініційних конструкцій (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3). Важливого значення набуває також порівняльно-правовий метод, який дозволяє виявити переваги та недоліки зарубіжного досвіду організації та реалізації повноважень конкурентних органів із реалізації державного контролю досліджуваної проблематики та відповідного запровадження найліпшої практики використання таких повноважень в національне конкурентне законодавство (підрозділ 1.4). Методи моделювання, аналізу та синтезу використовувались при розробці пропозицій з удосконалення контрольних повноважень АМК України за картельною поведінкою суб’єктів господарської діяльності. Специфіка об’єкту, що досліджується, передбачає застосування цілого ряду наукових підходів: фундаментального, органічної єдності теорії і практики (підрозділи 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3), поєднання критичного і раціонального (підрозділи 1.1, 1.4, 2.1, 2.2), єдності логічного та системного підходу.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших в Україні комплексним науковим дослідженням контрольних повноважень АМК України за узгодженими діями суб’єктів господарювання.