Предисловие (стр. 2 )

2.3 Наибольший отзвук вызвало, вероятно, следующее заявление участников Всемирного форума по образованию в Дакаре: "Мы заявляем, что отсутствие средств не помешает ни одной стране, серьезно решившей обеспечить образование для всех, достичь этой цели". Одним из необходимых элементов этой всесторонней приверженности делу ОДВ является разработка реалистичного национального плана в этой области, однако вполне очевидно, что участники форума в Дакаре требовали нечто большего, нежели просто разработки того или иного документа. В конечном счете, страны во всем мире располагают богатым опытом планов, которые оставались на бумаге и никогда не выполнялись, а в некоторых случаях никогда и не предназначались для выполнения. Дакарские рамки действий ставят задачи и проблемы двойного характера: во-первых, процесс выработки национального плана в области ОДВ должен убедительным образом реализовывать требования Дакарских рамок; во-вторых, сам план и работа по его реализации должны пользоваться максимально четкой поддержкой со стороны высших политических руководителей страны. Проявление на высоком уровне недостатка политической воли в отношении реализации такого плана могло бы подорвать доверие к серьезности и авторитетности обязательств в области ОДВ.

3. Национальные форумы по ОДВ

3.1 Если движение в поддержку ОДВ имеет действительно глобальный масштаб и значимость, то в Дакарских рамках действий со всей определенностью указывается, где главным образом сосредоточена и должна проводиться такая деятельность: "Основная работа по ОДВ осуществляется на страновом уровне". Кроме того, на этом уровне именно правительства должны играть ведущую роль и брать на себя наибольшую ответственность, когда речь идет о координации усилий, направленных на достижение целей ОДВ: "На правительствах лежит обязанность обеспечить достижение целей и решение задач ОДВ". Однако ответственность за достижение целей ОДВ возлагается не только на правительство. Фактически эту задачу должно решать все общество в целом, и все общество должно пользоваться результатами, достигнутыми в этой области. Поддержка и помощь, кроме того, будут оказываться со стороны целого ряда международных источников.

3.2 Одна из ключевых рекомендаций Дакарского форума касается необходимости поощрения широкого национального партнерства, объединяющего усилия правительства и гражданского общества, а также других партнеров, как национальных, так и международных, в интересах выполнения общей задачи - достижения и поддержания высокого качества базового образования для всех в кратчайшие сроки, но не позднее 2015 г. В некоторых странах такое партнерство уже осуществляется; в других оно утратило свой импульс или только зарождается; в-третьих странах его формирование пока что не началось. Вместе с тем, учитывая масштабы проблемы ОДВ, которая должна быть решена в предстоящие годы, такое партнерство необходимо поощрять, поддерживать, организовывать и укреплять; наилучшие результаты не могут быть достигнуты случайно. Поэтому рекомендуется поручить задачу стимулирования такого национального партнерства специальному механизму - "национальному форуму по ОДВ".

3.3 В некоторых странах уже может существовать некое подобие национального форума по ОДВ, действующее под иным названием или выполняющее одни функции, но не выполня­ющее другие. Например, процесс Оценки ОДВ 2000 привел к формированию коордиционных групп, которые при некоторой адаптации могут быть преобразованы в национальные форумы по ОДВ. В других случаях, причем необязательно с конкретной ссылкой на ОДВ, могут существовать некоторые механизмы диалога, взаимодействия и сотрудничества, объединяющие различные или порой соприкасающиеся группы правительственных должностных лиц, НПО и международных учреждений для решения национальных проблем в области образования. Ближайшим выбором для каждой страны должно быть решение вопроса о том, использовать существующую структуру или создавать новую.

В. Что конкретно представляет собой национальный форум по ОДВ?

О. Национальный форум по ОДВ является консультативным и координирующим органом, объединяющим за одним столом представителей всех тех групп, которые имеют жизненно важные интересы в области базового образования. Он является одновременно каналом партнерства и диалога и координационным механизмом, ориентированным на планирование, анализ и мониторинг прогресса на пути к достижению поставленных целей.

В. Будет ли национальный форум по ОДВ политическим органом или просто еще одним дискуссионным клубом?

О. Все в конечном счете зависит от участников: их способности и решимости сделать так, чтобы это партнерство заработало, их усилий, направленных на то, чтобы вызвать интерес, заручиться обязательствами и поддержкой. Для достижения успеха потребуется постоянное и сознательное участие во всех аспектах процесса планирования и уделение пристального внимания возникающим проблемам, игнорируемым группам населения и пробелам в обеспечении базового образования. Не следует забывать о том интересе, содействии, помощи и консультативной поддержке, которые будут реализовываться на региональном уровне и в рамках глобального движения в области ОДВ, возглавляемого ЮНЕСКО.

В. В чем заключаются важнейшие цели национального форума по ОДВ?

О. В соответствии с общей задачей достижения более быстрого прогресса на пути к обеспечению высококачественного базового образования для всех не позднее, чем к 2015 году, цели национального форума по ОДВ заключаются в следующем:

Ø  содействие достижению целей ОДВ, поставленных в Дакаре;

Ø  содействие разработке правительственных планов, политических решений и стратегий, особенно в Секторе образования, но не только в этой области, с тем чтобы целям и приоритетам ОДВ уделялось должное внимание;

Ø  обеспечение и развитие эффективных партнерских взаимосвязей на основе диалога, сотрудничества и координации;

Ø  использование возможностей партнерства для обеспечения того, чтобы весь процесс планирования мероприятий, касающихся ОДВ, осуществлялся наиболее эффективным и действенным образом;

Ø  обеспечение мониторинга национальных мероприятий в области ОДВ и информирования о них, подготовка стратегий повышения эффективности деятельности там, где процесс продвижения к ОДВ происходит медленно, а также рассмотрение новых или приобретающих более острый характер проблем, касающихся доступа, равенства и качества;

Ø  содействие принятию более широких и постоянных обязательств со стороны всех партнеров и участников, а также общества в целом.

К вышеуказанным целям в конкретных странах, безусловно, добавятся и другие сопутствующие им задачи.

В. Какие основные функции и задачи должны выполняться национальными форумами по ОДВ?

О. Согласно Дакарским рамкам действий, основные функции заключаются в следующем:

Ø  пропаганда целей: каждый форум должен выступать в поддержку ОДВ, повсеместно и при каждой возможности обосновывая необходимость высококачественного базового образования, особенно в интересах тех, кто не охвачен существующими системами формального и неформального образования, или чьи потребности такие системы удовлетворяют недостаточным образом;

Ø  мобилизация ресурсов: стратегия форума по мобилизации ресурсов должна охватывать все типы ресурсов (материальные, в том числе финансовые, людские) и все источники поддержки (правительства, частный сектор, общины, международные доноры и учреждения);

Ø  мониторинг: каждый форум должен пристально следить за положением дел в области ОДВ и уделять особое внимание тому, отводится ли вопросам успеваемости центральное место в мероприятиях, касающихся ОДВ;

Ø  следует создать соответствующие механизмы отчетности, с тем чтобы результаты такого мониторинга включались в процесс обзора политики и пересмотра стратегии;

Ø  генерирование знаний об ОДВ и обмен ими: в рамках таких форумов следует изучать и анализировать мероприятия в области ОДВ и распространять полученные результаты; кроме того, форум станет каналом обмена информацией об ОДВ как внутри страны, так и с региональными и международными органами.

По мере накопления опыта и расширения обмена информацией о наиболее эффективной практике, эти функции, вполне естественно, будут развиваться. Некоторые, а то и все из вышеперечисленных функций, связаны с различными аспектами коммуникации; диалог обмен, убеждение, поощрение, наблюдение, информирование и т. д. Коммуникация станет животворной силой форума; следует уделять внимание развитию навыков и потенциала в этой области, в том числе в вопросах отношений со средствами информации.

В. Кто относится к числу основных партнеров и участников процесса ОДВ на страновом уровне?

О. Национальный форум по ОДВ должен включать всех основных представителей соответствующих министерств и ведомств, а также слоев "гражданского общества", иными словами тех объединений и социальных институтов, которые представляют интересы граждан и выражают их мнение. Важно, чтобы со стороны правительства в форуме участвовало не только министерство образования, но и министерство финансов, равно как и те министерства, которые занимаются вопросами подготовки молодежи и взрослых, программами распространения грамотности и неформального образования, такие, как министерство по делам молодежи, министерство по проблемам женщин и вопросам семьи, министерство по социальным вопросам и министерство по вопросам занятости (название и распределение функций в разных странах могут быть различными). Кроме того, следует рассмотреть вопрос о представленности органов образования субнационального уровня (например, на уровне провинций и городов). Гражданское общество должно быть представлено теми, кто в первую очередь заинтересован в развитии образования, например, руководителями общин, родителями, учащимися, учительскими ассоциациями, высшими учебными заведениями, в частности университетами, НПО, группами работодателей, исследовательскими институтами, женскими объединениями, церквями, ассоциациями, представляющими группы коренного населения или меньшинств, и т. д. С тем чтобы наглядно продемонстрировать, что позиция форума действительно отражает все точки зрения, следует предпринять серьезные усилия по обеспечению представленности социальных групп, которые традиционно обслуживаются образовательной системой в недостаточной степени