Предисловие (стр. 1 )

ПРЕДИСЛОВИЕ

Руководящие принципы подготовки национальных планов действий по ОДВ были разработаны с целью ориентирования в отношении того, каким образом на страновом уровне можно организовать процесс последующей деятельности, связанной с итогами Всемирного форума по образованию, состоявшегося в Дакаре, Сенегал, 26-28 апреля 2000 г. Они не являются техническим инструментом планирования и не имеют сугубо директивного характера, однако учитывают обязательства, свободно принятые участниками Форума в Дакаре. Их скорее следует рассматривать в качестве принципов, побуждающих развивать партнерство и сотрудничество между всеми соответствующими сторонами. Предстоит сделать очень многое, и справиться с этой огромной задачей ОДВ можно гораздо легче, если работать вместе. Цель этих руководящих принципов состоит в том, чтобы дать ответы на некоторые основные вопросы, способствуя тем самым процессу установления партнерских связей и выработке общего понимания того, чего необходимо добиться. В них поднимают также некоторые вопросы, которые могут надлежащим образом решаться лишь на практике теми, кто активно и непосредственно занимается проблемами базового образования на страновом уровне.

Всемирный форум по образованию позволил выполнить многие задачи: провести оценку достижений и недостатков в области ОДВ за десять лет с момента согласования в Джомтьене, Таиланд, в 1990 г. глобальных целей образования для всех (ОДВ); наметить цели стратегии и действия, которые будут определять деятельность по обеспечению качественного базового образования для всех в последующие годы и способствовать его достижению не позднее, чем к 2 015 г., а также укрепить решимость всех партнеров - на национальном, региональном и международном уровнях - выполнить свои индивидуальные и коллективные обязательства. Проще говоря, Дакарские рамки действий выражают коллективное обязательство обеспечить полную реализацию права на высококачественное базовое образование.

Эти Руководящие принципы, конечно, не будут являться единственной формой технического консультирования и ориентирования, они скорее представляют собой исходную основу, которая, как мы надеемся, окажется полезной в широком национальном контексте. Вполне естественно, что ЮНЕСКО, являющаяся учреждением, которое изучает полезный опыт, хотела бы получить от тех, кто занимается этими вопросами на страновом уровне, информацию об их усилиях, связанных с последующей деятельностью по итогам Дакарского форума, особенно их опыте создания и/или укрепления национальных форумов по ОДВ и их подходе к разработке национальных планов по ОДВ. Это позволит сделать соответствующие выводы и поделиться информацией о передовой практике.

Мы ожидаем ваши ответы и идеи.

Жак Халлак

Заместитель Генерального директора по вопросам образования, ЮНЕСКО

1. Введение: акцент на деятельность

1.1 Данные руководящие принципы общего характера предназначены служить странам в качестве ориентира при разработке ими своих собственных руководящих принципов и при выборе своего собственного пути к достижению этих целей. Данные принципы не представляют собой ни идеального рецепта, ни волшебного заклинания, которые должны механически применяться в каждой стране с гарантией полного успеха. Таким образом, несмотря на то, что эти принципы сформулированы в виде рекомендаций и советов, их смысл вполне понятен: каждая страна ответственна за реализацию того варианта образования для всех, который она для себя избирает. Руководящие принципы каждой страны должны отразить это чувство ответственности и стать одним из средств выражения национальной приверженности и направленности деятельности в области ОДВ.

1.2 Кульминационным моментом Всемирного форума по образованию, состоявшегося в Дакаре, Сенегал, 26-27 апреля 2000 г., стало принятие Дакарских рамок действий, в которых воплощается новая коллективная приверженность задачам обеспечения образования для всех к 2015 г. Особое внимание в Дакарских рамках уделяется конкретной необходимости целенаправленных и решительных действий по обеспечению воплощения на практике обязательств, принятых не только в Дакаре, но и на ряде международных совещаний в 1990-х годах, а также нашедших свое отражение во Всемирной декларации об образовании для всех (Джомтьен, 1990 г.), Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о правах ребенка. Настало время сдержать обещания и выполнить обязательства, касающихся права на образование. Дакарские рамки представляют собой призыв к действию.

1.3 Через них красной нитью проходит настойчивая мысль о том, что механизмы реализации целей и стратегий ОДВ должны основываться на широком участии и, по возможности, на существующих структурах; это касается как национального, так и регионального и международного уровней. Такое признание существующей основы для безотлагательных действий опирается на здравый смысл и признание прошлых достижений, полезного характера имеющихся механизмов и стратегий, а также наличия существенной информации и сведений, накопленных, в частности, в рамках процесса Оценки ОДВ 2000. Этот процесс также дал возможность наладить в ряде стран плодотворные рабочие взаимоотношения внутри правительств, которые позволили преодолеть межведомственные барьеры, и упрочить связи с партнерами вне правительств, в частности с неправительственными организациями (НПО). В различных странах после Джомтьенской конференции на постоянной основе была обеспечена активная координация деятельности правительства и гражданского общества, ориентированная на ОДВ, а процесс Оценки ОДВ 2000 послужил источником чрезвычайно полезного опыта в отношении характера мобилизации партнерских связей на уровне стран в интересах ОДВ. Этот опыт действительно бесценен, и те уроки как позитивного, так и негативного характера, которые из него можно извлечь, должны послужить отправным пунктом для деятельности по реализации Дакарских рамок на уровне стран.

1.4 Однако необходимо учитывать два важных аспекта. Во-первых, содержание и характер партнерских связей, сложившихся в процессе Оценки ОДВ 2000, сформировались под влиянием конкретной направленности этой деятельности. Во-вторых, Дакарские рамки действий, которые созвучны состоявшейся десятью годами ранее Джомтьенской конференции, призывают к широкому национальному партнерству между правительством и гражданским обществом ради обеспечения всесторонней реализации целей и стратегий ОДВ. Подобное партнерство может оказаться новым видом деятельности для тех, кто представляет как правительственные, так и другие круги. Отчасти именно по этой причине Дакарские рамки действий ставят столь серьезные задачи и проблемы: они призывают к широким усилиям по реализации целей, которые никогда прежде не достигались, причем посредством таких форм взаимодействия и сотрудничества, с которым многие страны знакомы недостаточно. Итоги Дакарского форума отнюдь не свидетельствуют об удовлетворенности. Напротив, они звучат сигналом тревоги и призывом незамедлительно приступить к деятельности, не ослабляя усилий в предстоящие годы. Эти руководящие принципы задуманы как подспорье для тех, кто откликнется на этот призыв.

Шесть целей ОДВ

Мы настоящим заявляем о нашей общей приверженности достижению следующих целей:

1)  расширение и совершенствование комплексных мер по уходу за детьми младшего возраста и их воспитанию, особенно в отношении наиболее уязвимых и обездоленных детей;

2)  обеспечение того, чтобы к 2015 г. все дети, особенно девочки, дети из неблагополучной среды и из этнических меньшинств могли свободно получать бесплатное и обязательное высококачественное начальное образование;

3)  обеспечение того, чтобы образовательные потребности всех молодых людей и взрослых удовлетворялись на основе равного доступа к соответствующим программам обучения и приобретения жизненных навыков;

4)  повышение на 50% уровня грамотности взрослых к 2015 г., особенно женщин, и предоставление всем взрослым равного доступа к базовому и непрерывному образованию;

5)  ликвидация гендерных различий в начальном и среднем образовании к 2005 г. и достижение гендернего равенства в области образования к 2015 г. с уделением особого внимания предоставлению девочкам полного и равного доступа и обеспечению их хорошей успеваемости в рамках высококачественного базового образования;

6)  всестороннее повышение качества образования и обеспечение успешной успеваемости для всех, с тем чтобы каждый мог достигать признанных и поддающихся оценке показателей обучения, особенно в отношении грамотности, счета и важнейших жизненных навыков.

Источник: Дакарские рамки действий, пункт 7

2. Цель данных руководящих принципов

2.1 Многочисленные усилия, предпринимавшиеся обществами различных стран на протяжении многих десятилетий, достижения в области ОДВ на протяжении десяти лет после Джомтьена, процесс Оценки ОДВ 2000 и созыв Всемирного форума по образованию в Дакаре - все эти события, каждое по-своему, придали мощный импульс осуществляющимся преобразованиям, тогда как в Дакарских рамках была предложена программа действий. Главная цель данных руководящих принципов заключается в содействии сохранению этого импульса и активизации усилий стран в свете как Дакарских рамок действий, так и региональных планов действий, согласованных на региональных конференциях, посвященных процессу Оценки ОДВ 2000. Совершенно очевидно, что жизнеспособность движения в направлении ОДВ после Дакара зависит от энергии, творчества и потенциала партнеров по ОДВ на уровне стран; именно они должны найти надежные и действенные пути внедрения целей и стратегий ОДВ в политику, программы и действия, сообразующиеся с местными реалиями и отвечающие местным потребностям.

2.2 В основе этих руководящих принципов лежит простая идея, а именно: характер поставленной цели должен кардинальным образом формировать характер процесса, ведущего к ее достижению. В данном конкретном случае результатом, на получение которого нацелены настоящие руководящие принципы, является выработка надежных национальных планов по ОДВ не позднее 2002 г.; для этого требуются реальные усилия, особенно там, где отсутствует какой-либо задел. Эти планы имеют насущное значение в перспективе реализации Дакарских рамок действий, ибо они представляют собой не только наметки каждой страны по достижению целей ОДВ на протяжении жизни одного поколения, но и тот фундамент, опираясь на который международное сообщество будет обеспечивать скоординированную, целостную и последовательную поддержку национальных усилий в области ОДВ.