Предисловие (стр. 5 )

Однако это не означает, что конкретное включение шести целей ОДВ в соответствующий национальный план не имеет важного значения. В конечном счете, эти цели будут играть полезную роль в определении осмысленной структуры мероприятий и послужат четкими ориентирами для оценки тенденций в отношении достижений и эффективности работы. Поэтому в плане действий должно указываться, каким образом такие мероприятия, как увеличение продолжительности учебного дня, переработка ряда учебников по истории или строительство отдельных туалетов для девочек, будут эффективнее способствовать реализации конкретной цели. Кроме того, в интересах всеобъемлющего и ускоренного достижения какой-либо конкретной цели в плане должны конкретно указываться увеличение вклада и уровень деятельности, которые потребуются в конкретный период времени в целях обеспечения ожидаемого результата. Именно здесь столь важны широкие консультации, технические рекомендации и комплексный подход, с тем чтобы конкретное увеличение вклада (например финансирование подготовки большего числа учителей начальных классов) носило адекватный и целесообразный характер (стимулы для найма соответствующего персонала и будущие оклады могут быть слишком низкими; значительная доля выпускников может погибнуть от СПИДа или бросить учительскую профессию через год-два после получения диплома; реальным приоритетом в области педагогического образования может быть неполная средняя школа). В этой связи необходимо осмотрительно проводить отбор приоритетных действий, а соответствующие мероприятия должны контролироваться с использованием поддающихся учету показателей эффективности и результативности работы; если могут быть выявлены свидетельства того, что план осуществляется неадекватно, должны быть проведены своевременные корректировки. Однако жизненно важно, чтобы в процессе разработки, осуществления и мониторинга национального плана по ОДВ не упускались из виду реальные проблемы и неудовлетворенные потребности, которые должны в нем учитываться. Судить об этом плане следует, главным образом, не по изящности его формулировок, а по тому, насколько эффективно он осуществляется с точки зрения обеспечения реального улучшения ситуации.

В. Являются ли шесть целей ОДВ в равной мере важными для всех стран?

О. В принципе, да: достижение каждой цели имеет жизненно важное значение для всех стран, а также для достижения других целей в перспективе ОДВ в целом. Однако на практике системы образования различных стран развиваются по-разному, в результате чего некоторые страны смогли заметно обогнать другие государства в отношении, например, распространения грамотности среди женщин или уровня овладения математикой в четвертом классе начальной школы. В условиях, когда ресурсы ограничены, каждая страна должна самостоятельно принять решение относительно своих собственных приоритетов и тех стратегий и сопутствующих действий, которые позволили бы добиться наилучших результатов. При установлении таких приоритетов, однако, следует учитывать все шесть целей ОДВ. Помимо этого, в национальном плане по ОДВ должно быть четко указано, когда и каким образом та цель, которой сейчас уделяется не самое приоритетное внимание, станет приоритетом более высокого уровня.

с) Установление приоритетов финансирования

Процесс Оценки ОДВ 2000 позволил ярко выявить давние и серьезные проблемы, связанные с нехваткой финансовых ресурсов во многих странах. В качестве одной из практических мер, разрабатываемых для преодоления проблем "хронически недостаточного финансиро­вания", а также в качестве залога серьезных намерений правительства на протяжении длительного периода времени, Дакарские рамки действий призывают к тому, чтобы в национальных планах по ОДВ устанавливались "бюджетные приоритеты, отражающие приверженность реализации целей и задач ОДВ" по возможности в более ранние сроки и не позднее 2015 г. Такое установление приоритетов в интересах базового образования должно быть увязано с требованием, гласящим, что в каждом плане должны устанавливаться финансовые рамки постоянного характера; это требование направлено на то, чтобы прави­тельства придерживались своих финансовых обязательств в отношении базового образова­ния путем защиты этой сферы финансирования от временных сокращений или ограничений, не допуская снижения уровня расходов, необходимых для достижения целей ОДВ.

Тем не менее, поскольку национальных ресурсов будет недостаточно для удовлетворения всех потребностей, в том числе тех, которым уделяется приоритетное внимание, в плане должны быть четко указаны имеющиеся проблемы и пути их решения в виде конкретных стратегий и действий. Следует вести активный поиск новых, альтернативных источников финансирования.

d) Комплексный план

С тем чтобы базовое образование могло опираться на приоритеты финансирования на протяжении длительного периода времени, эта задача не должна решаться за счет других сфер деятельности правительства, тесно связанных с содействием ОДВ, такими, как иные виды программ по уменьшению нищеты или меры в области здравоохранения и санитарии. Поэтому в Дакарских рамках действий акцент делается на интеграцию национального плана по ОДВ в общий национальный план в области образования, который, в свою очередь, вписывается в рамки национальных стратегий развития и программ по уменьшению нищеты. Путем включение плана по ОДВ в текущие процессы реформы национальной системы образования может быть придан дополнительный импульс преобразованиям и улучшениям и тем самым достигнута "синергия усилий по развитию людских ресурсов" в рамках страны.

На страновом уровне существует несколько рамок, в которые должен быть вписан национальный план по ОДВ. Речь идет о следующих рамках: план национального сектора образования, где потребуется, например, увязать цели в области среднего и высшего образования с задачами расширения ОДВ; общая стратегия развития; программы уменьшения нищеты. Поэтому для правительств крайне важно обеспечить такое положение, при котором цели, стратегии, задачи и мероприятия, нашедшие свое выражение в национальных планах по ОДВ, последовательным образом отражаются во всей их деятельности и во всех их контактах в рамках программ и стратегий, осуществляющихся под эгидой Организации Объединенных Наций. Особое значение имеет согласованность положений национального плана по ОДВ и положений, содержащихся в относящихся к образованию разделах других планов и стратегических документов, таких, как ЮНДАФ, ПРСП, Комплексные рамки развития (КРР), Стратегия содействия странам (ССС) и т. д. Поскольку национальный план по ОДВ не предназначен служить в качестве отдельного рабочего инструмента, не зависящего от других планов, а должен гармонично сочетаться с ними и тем самым определять их разработку, пересмотр и осуществление, крайне важно, чтобы ОДВ было правильно понято и, по возможности, "стало кровным делом" других механизмов, связанных с разработкой и планированием стратегий; например, программа действий в области ОДВ должна быть интегрирована в программу действий по уменьшению нищеты в интересах обеих программ.

В связи с этим следует приветствовать участие ведущих деятелей, связанных с этими иными рамками стратегий и планирования, в совещаниях национального форума по ОДВ. Члены форума, со своей стороны, должны участвовать в этих рамках и обеспечивать продвижение программы действий в области базового образования. Не только сам форум, но и другие группы, представляющие правительственные и иные круги, занимающиеся вопросами образования, должны содействовать комплексному подходу к его развитию на основе регулярного диалога, обмена информацией, разработки совместных решений и координации деятельности. К числу важных вопросов, которые практически неизбежно возникнут в ходе таких процессов взаимодействия, относятся следующие:

Ø  Какие ресурсы для ОДВ в настоящее время имеются у различных источников (национальных, многосторонних, двусторонних и частных)?

Ø  Какие пробелы в рамках этих ресурсов существуют или могут возникнуть?

Ø  Каковы наиболее важные области выявленных потребностей?

Ø  Каковы временные рамки деятельности по удовлетворению этих потребностей?

Ø  Какие меры по укреплению потенциала имеют важное значение для прогресса в области ОДВ?

Ø  Каковы формы и сроки получения необходимой международной технической помощи?

Ø  Какие механизмы позволят избежать "двойного подсчета" такой помощи?

е) Стратегии в интересах отверженных

Предполагается, что в рамках каждого национального плана по ОДВ должны быть разработаны четкие стратегии, определяющие оптимальные пути решения конкретных проблем тех лиц, которые лишены доступа к образованию. Особый акцент следует делать на образовании девочек и вопросах гендерного равенства, однако внимание следует уделять всем категориям отверженных и маргинальных групп, а именно:

Ø  этническим меньшинствам;

Ø  детям, находящимся в трудных ситуациях (например беспризорным, работающим детям, детям-солдатам, детям, ставшим сиротами в результате ВИЧ/СПИД);

Ø  языковым меньшинствам;

Ø  детям с особыми потребностями (например детям-инвалидам);

Ø  детям и подросткам-беженцам;

Ø  детям перемещенных лиц (в рамках одной страны).

Следует отметить, что уже имеется или будет разработан ряд флагманских программ, затрагивающих несколько из этих основных областей, вызывающих озабоченность. Возможно, будут предоставлены дополнительные средства из международных источников, с тем чтобы эти программы могли охватить наиболее нуждающихся.

Конкретная заинтересованность, проявляемая международным сообществом к образованию девочек, свидетельством чего является Инициатива Организации Объединенных Наций в отношении образования девочек, о которой провозгласил в Дакаре Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, поможет, вне всякого сомнения, привлечь внимание к этому вопросу на национальном уровне. Однако важно, чтобы были выявлены и другие важные причины неблагополучия и неравенства в области образования и чтобы соответствующие действия не только предпринимались, но и интегрировались в четко определенные стратегии. Например, в тех случаях, когда внешняя помощь направляется на решение проблем голода или недоедания, программы школьного питания и программы питания детей младшего возраста/семьи должны разрабатываться в увязке с другой деятельностью, в особенности той, которая направлена на охват наиболее уязвимых групп населения.