Предисловие (стр. 4 )

13)  Какого рода помощь со стороны международного сообщества может понадобиться форуму в целях эффективного осуществления стоящих перед ним насущных задач?

14)  Какого рода информация нужна форуму для того. чтобы приступить к выполнению задачи, связанной с разработкой национального плана по ОДВ?

Каждый национальный план по ОДВ:

1)  будет разработан руководством страны на правительственном уровне на основе прямых и систематических консультаций с национальным гражданским обществом;

2)  будет пользоваться скоординированной поддержкой со стороны всех партнеров в области развития;

3)  определит реформы, необходимые для достижения шести целей ОДВ;

4)  наметит пути обеспечения устойчивого финансирования;

5)  будет ограничен по срокам и ориентирован на конкретную деятельность;

6)  будет включать среднесрочные показатели эффективности деятельности; и

7)  будет направлен на достижение синергии всех усилий по развитию людских ресурсов путем его включения в национальный процесс планирования развития.

Источник Дакарские рамки действий, пункт 16.

4. Подготовка национального плана по ОДВ

4.1 Исходной основой для составления национального плана по ОДВ, который должен быть готов к 2002 г., служит уже имеющаяся в настоящее время информация, стратегии и планы для каждой страны. К числу полезных источников информации относятся следующие:

Ø  сведения, собранные в ходе национальных, региональных и тематических процессов Оценки ОДВ 2000; в дополнение к основополагающим данным в докладах об оценке содержится обновленный анализ сильных и слабых сторон деятельности на уровне стран в отношении базового образования за истекшее десятилетие, а также рекомендации о будущей деятельности и набросок соответствующих стратегий. "Определение рамок" на региональном уровне в отношении национальных планов и деятельности представляется особенно полезным - не в последнюю очередь в связи с перспективами, основывающимися на опыте соседних стран;

Ø  о другие национальные и/или региональные обзоры и исследования в сферах образования, демографии, занятости и т. п., с помощью которых накапливаются контекстуальные знания, связанные с образованием;

Ø  нынешние национальные отраслевые стратегии и планы в рамках сектора образования и других секторов: этот последний аспект имеет большое значение не только в силу того, что эти сектора прямо или косвенно влияют на то, что может быть достигнуто в секторе образования, но также и потому, что в этих секторах также осуществляются программы и мероприятия в области базового образования.

В тех странах, где существующая информация является ненадежной, устаревшей или неполной либо имеются противоречивые или несопоставимые комплексы данных и стратегий в рамках одного и того же сектора, подготовка национального плана по ОДВ предоставляет прекрасную возможность объединить усилия заинтересованных сторон для улучшения положения.

4.2 Это тщательная инвентаризация всего, что существует в данное время, должна подкрепляться осознанием того, что создание национальных планов по ОДВ не подразумевает ни полного отказа от того, что уже имеется, ни выработки отдельного, "изолированного" плана для базового образования. Такое требование нереально и нецелесообразно. Основное значение Дакарского форума состоит в том, что он ознаменовал собой коллективное обязательство более активно и эффективно продвигаться по пути реализации определенных целей и задач в области базового образования в рамках конкретного периода времени. Этот рывок в направлении базового образования непременно состоится и послужит развитием того, что уже существует, и того, что проектируется и планируется. Ясно, что обеспечение ускоренного прогресса в области базового образования благодаря более активным усилиям и дополнительным ресурсам, формирование более прочных партнерских связей на уровне стран, более тесная интеграция с деятельностью по уменьшению нищеты и ускорению социально-экономического развития, применение более эффективных методов повышения и мониторинга учебной успеваемости - все это будет иметь далеко идущие последствия. Именно в этом состоит смысл содержащегося в Дакарских рамках действий категорического утверждения о том, что образование является ключом к устойчивому развитию, миру и стабильности внутри стран и в отношениях между ними.

4.3 К числу вышеупомянутых последствий будут относиться определенные преобразования безотлагательного характера. Перспектива устойчивого подъема базового образования на протяжении предстоящих 15 лет должна быть увязана с существующими планами и стратегиями, однако довольно скоро этот процесс увязки потребует, вероятно, значи­тельной модификации и адаптации. В этой связи жизненно важно пересмотреть существующие планы и стратегические наметки и проверить их на предмет адекват­ности программе действий, намеченной в Дакаре. Идеи в отношении реформы и расширения базового образования, в свою очередь, нужно будет привести в соответ­ствие со структурными рамками и текущими процессами, которые предусмотрены на период до десяти лет. Очевидно, что такие изменения обусловят необходимость неоднократных согласовании между всеми заинтересованными сторонами. Ввиду тех сложностей и острых моментов, которые связаны с необходимыми изменениями, увязками и согласованиями, установленный срок "не позднее 2002 г." для разработки национальных планов по ОДВ представляется основанным на трезвом расчете.

4.4 Таким образом, для выработки национального плана по ОДВ, который формируется и совершенствуется на основе имеющихся источников информации и стратегий, потребуется решительная деятельность непосредственно в предстоящий период, а также настойчивая приверженность задаче осуществления многогранного процесса преобразований. Хотя каждая страна должна разработать свой план, отвечающий ее собственным конкретным условиям и вписывающийся в специфические рамки ее стра­тегии, планирования и политики, представляется возможным определить несколько следующих общих направлений совершенствования работы в связи с этой задачей:

(a) разработка соответствующего плана на основе процесса широкого участия заинтересованных сторон;

(b) определение того, каким образом этот план должен придать "содержание и форму" Дакарским целям и стратегиям, а также обязательствам, принятым на ряде международных конференций в 1990-х годах;

(c) необходимость установления приоритетов финансирования базового образо­вания на весь период, пока ОДВ не будет обеспечено и затем закреплено;

(d) определение роли, которую должны играть международные учреждения и международное сообщество в целом;

(e) определение того, каким образом этот план должен вписываться в более широкие рамки деятельности в области развития и уменьшения нищеты;

(f) разработка в рамках плана четких стратегий решения конкретных проблем тех лиц, кто лишен образовательных возможностей;

(g) необходимость обеспечения ясной поддержки плану со стороны политических руководителей и страны в целом.

4.5 Рассмотрим теперь поочередно каждое из этих направлений совершенствования работы с целью выяснения того, что необходимо на уровне страны в целях разработки национального плана по ОДВ, который заслуживал бы доверия и, тем самым, скоорди­нированной и усиленной поддержки со стороны международных агентств и учреждений.

а) Политическая и социальная поддержка

Осознание факта важного значения образования не является гарантией того, что ему будет обеспечен такой высокий уровень политической поддержки или такая широкая социальная поддержка, которые позволят добиться реализации целей ОДВ. В Дакарских рамках действий в отношении этого вопроса конкретным образом говорится следующее:

"Необходимы политическая воля и усиление национального руководства для эффективного и успешного осуществления национальных планов в каждой из соответствующих стран". Эта обеспокоенность должна самым серьезным образом приниматься во внимание теми лицами, которые руководят национальными усилиями в области ОДВ; потребуется нечто большее, чем просто поддержка со стороны министров и руководителей гражданского общества. К обеспечению какой формы поддержки со стороны национального политического руководства следует стремиться?

Поддержка также потребуется на каждом уровне общества; для этого следует предпринимать всевозможные шаги, с тем чтобы образование было одним из главных вопросов как в дискуссионной, так и в аналитической деятельности. Это потребует привлечение внимания со стороны родителей, общин, работодателей, специалистов в области образования и самих учащихся. Это также будет означать мобилизацию тех, кто определяет, формирует и продвигает общественное мнение: средств информации, интеллектуалов и ведущих общественных деятелей, представляющих все области.

b) Содержание и форма

Обязательства, свободно принятые правительствами на международных конференциях и в рамках ряда многосторонних и двусторонних соглашений, не оказывают прямого автоматического воздействия на жизнь обычных людей. Для оказания такого воздействия эти обязательства должны найти свое отражение в конкретных стратегиях, политике и программах страны, а затем воплотиться в конкретные и последовательные действия. В Дакарских рамках действий как нельзя более четко отмечен этот аспект: хотя каждый национальный план "определит реформы, необходимые для достижения шести целей ОДВ", он должен также придать "содержание и форму целям и стратегиям", установленным в Дакарских рамках, а также "обязательствам, принятым на ряде международных конференций в 1990-х годах". Каким же образом надлежит придать "содержание и форму" этим обязательствам?

На практике большинство стран уже располагает многими необходимыми элементами в виде программ школьного строительства, выпуска и распространения учебников, систем распространения грамотности среди взрослых в сельских районах, профессионального обучения молодежи и других мероприятий на низовом уровне. Большинство из этих мероприятий обязано своим появлением не провозглашению целей в далеких конференц-залах, а не преодоленным трудностям, возникающим в обществе и в его системе образования. Именно эти проблемы, нужды и потребности, приобретающие специфическую форму в силу характера конкретной страны, должны стать сердцевиной национального плана по ОДВ. Действенность и адекватность плана будет определяться тем, насколько он отвечает реальным проблемам и задачам, а не тем, содержится ли в нем формальное упоминание главных целей ОДВ.