Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан (стр. 9 )

Октябрь
Окт.		3.3.3 3.3.3.1	Под-компонент III.3: «Суды присяжных» Оценка ситуации и Оценка Анализ потребностей в обучении (АПО) (2-ая неделя)	1) Оценка ситуации, 2) Анализ потребностей в обучении (АПО) 3) Подготовка рекомендаций	РП, KE2, Эксперты ЕС: 1) н. д. 2)н. д. Местные Эксперты: 1) Бахтияр Булеулиев 2) Айнур Рамазанова 3) Гульнара Сулеменова	Астана Верховный Суд, Департамент исследований	- Краткий отчет, приготовленный экспертами (вебсайт, пресс-релиз для ТВ)
Окт.		3.3.6.1 заменен 3.3.1.2	Поддержка должности Помощника/ (Референта) для судей заменен на «Прямое применение норм Конституции»	Круглый стол	РП, KE2 Эксперты ЕС: 1) Др. Бейер, Судья Верховного Суда Германии 2) Татьяна Андреева Заместитель Главы Верховного Арбитражного Суда РФ Местные эксперты: 1) н. д. 2)н. д.	Астана Верховный Суд Департамент исследований Изменения согласованы с г-ном Абдрасуловым	- Пресс-конференция, посвященная открытию "круглого стола" - Краткий отчет, приготовленный экспертами (вебсайт, пресс-релиз для ТВ)
Окт.		3.3.6.4	Содействие в реформировании уголовно-исполнительной системы.	Рабочая группа Приближение исполнения уголовных наказаний к европейским стандартам (Альтернативная наказания, пробации, по камерная содержания)	РП, KE2 Эксперты ЕС: 1) н. д. 2)н. д. Местные эксперты: 1) Серик Жорабеков 2 ) н. д.	Астана МинЮст Гн Бекетаев, КУИС г-н Саламатов Подтверждено г-ном Саламатовым	Краткий отчет, приготовленный экспертами ( вебсайт, пресс-релиз для ТВ)
Окт.		3.3.6.3	Ювенальная Юстиция (2ой) Продолжение недели 37	1) Общую оценку положения в области правосудия по делам несовершеннолетних, включая первые рекомендации	Рабочая группа: РП, KE2 Эксперты ЕС: 1) н. д. 2)н. д. Местные эксперты: 1) Галия Есдаулетова 2) Анель Енсебаева	Астана Верховный Суд, Департамент исследований Г-жа Керимова/ Г-н Абдрасулов подтверждено
							Краткий бюллетень на все мероприятия реализуются в октябре
Ноябрь
Ноябрь		3.3.6.3	Ювинальная Юстиция (3) ) (продолжение) Продолжения недели 41	1) Выполнение сравнительного анализа 2) 2-3 дня семинара по сравнительный анализ ЕС передовом опыте в области стратегического планирования в рамках ювенальной юстиции с представлением четких показателей, включая рекомендации.	Рабочая группа: РП, KE2 Эксперты ЕС: 1) н. д. 2)н. д. Местные эксперты: 1) Галия Есдаулетова 2) Анель Енсебаева	Астана Верховный Суд, Департамент исследований Г-жа Керимова/ Г-н Абдрасулов подтверждено	- Пресс-конференция - Краткий отчет о работе Семинара, подготовленном экспертами (для веб-сайта, пресс-релиз для всех средств массовой информации)
Ноябрь		3.3.2.2	Поддержка внедрения нового закона о Частных Судебных исполнителях	Краткая вводная информация на французском опыте в области частных судебных приставов	РП, KE2 Эксперты ЕС: 1) н. д. 2)н. д.	Астана Для обсуждения директором миссии	Информация для веб-сайта (пресс-релиз)
Декабрь
Дек.		3.2.1.1	Общая оценка статуса профессии адвокатов...(Advocate) (продолжение)	Оценка, в том числе рекомендаций	РП, KE2 Эксперты ЕС: 1) Mr. Mark Segal Местные эксперты: 1) Г-н. Дмитрий Куряченко	Астана МинЮст, Г-н Сексенбаев подтверждено	- Пресс-конференция - Краткий отчет о работе Семинара, подготовленном экспертами (для веб-сайта, пресс-релиз для всех средств массовой информации)

ПРИЛОЖЕНИЕ K – Статья опубликованная в вестнике «Зангер»

Пятнадцатого февраля 2010 года начался Проект Европейского Союза «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан». Это очень масштабный проект, который будет длиться около 4-х лет, до октября 2013 года. Европейский Союз выделил 3,4 миллиона Евро на его реализацию.

«Французскому агентству по международному сотрудничеству» АКОЖЮРИС была поручена ответственность по его реализации. В Консорциуме участвуют также «Louis Генеральная прокуратура

Команда проекта состоит из 4-х человек. Два европейских долгосрочных эксперта, руководитель проекта, Евгения Кузнецова, французская судья и ключевой эксперт, Дигмайер, немецкий адвокат. В команде проекта работают также два местных казахстанских сотрудника, Инна Кузнецова и Ануар Адильбеков.

Офис проекта находится в Центре судебной экспертизы, на улице Мустафина 7. Это помещение было предоставлено Министерством юстиции.

Проект включает амбициозную программу совершенствования судебной и правовой реформы в Республике Казахстан, выполняемую двумя основными бенефициарами: Верховным судом (Союзом судей, Национальным координатором по подготовке кадров, Комитетом по судебному администрированию и Отделом стратегических разработок и анализа) и Министерством юстиции (Центром судебной экспертизы, Комитетом уголовно-исполнительной системы, Комитетом регистрационной службы и Департаментом международного права). Но это не исключает сотрудничество с другими важными учреждениями, такими как Союз и Коллегия адвокатов, Генеральная прокуратура, Академия государственного управления, включая Институт Правосудия, который готовит кадры для судебной системы.

В первоначальном отчете проекта описана стратегия сотрудничества с бенефициарами и в деталях уточнены деятельность и мероприятия проекта. Но по мере поступления новых приоритетов, команда проекта будет удовлетворять возникшие новые приоритеты после одобрения Координационного Совета.

Координационный совет является представительным, консультативным, совещательным и официальным органом, который контролирует и управляет проектом. Он включает ключевых партнеров по проекту (бенефициары, партнеры проекта, представитель Европейского Союза, члены консорциума и команда проекта) и предоставляет им возможность оценивать ситуацию и принимать решения в отношении задач проекта и его содержания.

Общая цель Проекта заключается в оказании поддержки усилиям страны по совершенствованию качества судебной и правовой системы Республики Казахстан. Для достижения этой цели в проекте обозначены три ключевые компонента, направленные на:

Оказание содействия внедрению элементов передовой международной практики в стратегические программные документы и способствование осуществлению планов действий судебной и государственной администрации по их реализации Оказание поддержки деятельности страны, направленной на укрепление института адвокатуры Повышение потенциала, а также предоставление стратегических консультаций учреждениям страны, работающим над правовой и судебной реформой в конкретных областях:

1.  - Поддержка отдела стратегических разработок и анализа Верховного суда

2.  - Исполнение судебных решений

3.  - Суд присяжных

4.  - Ордер на арест

5.  - Оказание помощи в плане приведения законодательства страны о судебной системе в соответствие с требованиями международных соглашений

6.  - Оказание помощи в конкретных областях законодательства:

· Поддержка должности референта для Судей

·  Содействие в области медиации и других альтернативных способах разрешения конфликтов

· Содействие Судам по делам несовершеннолетних

· Содействие в области исполнения судебных приговоров

· Оказание помощи Центру судебной экспертизы Министерства Юстиции

Методология Проекта основана на нескольких ключевых принципах и практиках, которые подготовлены в целях достижения максимальных результатов:

Консорциум тесно работает с бенефициарами. Под данными понятиями понимается регулярная и многозначительная взаимосвязь, совместные методики работы, коллективные организационные механизмы и тщательное распределение обязанностей.

Консорциум задействует европейских и местных экспертов высокой компетенции и обеспечивает им всю необходимую поддержку для работы. В ходе консультаций с бенефициарами рассматриваются наиболее важные вопросы и навыки, а также происходит дополнение национальных знаний благодаря международному опыту.

Прозрачность является залогом мотивации партнеров. Это также основной принцип для управления информацией. Таким образом, прозрачность выступает в качестве параллельной темы в ходе всего проекта и для его реализации. Такая методология будет применяться командой проекта к деятельности по всем компонентам. Кроме этого, проект имеет горизонтальные задачи, цель которых обеспечить устойчивость результатов проекта, через взаимодействие с другими донорами, а также управлять информацией и ее распространением. Плановой задачей проекта является периодическое взаимодействие с другими донорами с целью объединения совместных усилий и направлений для сотрудничества, а также создания всеобщих механизмов для развития коллективных и дополнительных практик.

Консорциум применяет доскональный подход к управлению информацией. Это означает, что основная часть информации должна быть произведенной, сохраненной и использованной проектом. Большая ее часть, относящаяся к основным аспектам работы, должна быть в полном оперативном распоряжении всех участников проекта.

В связи с этим, основой управления информацией будет вебсайт и база данных проекта.

Будет разработан медиаплан и обсужден с основными бенефициарами. Медиаплан предусматривает следующее:

·  Пресс-конференции,

·  Информационные буклеты,

·  Брошюра проекта;

·  Пресс-релизы,

·  Мероприятия с использованием мультимедийных средств.

Первый Медиаплан будет разработан до конца 2010 г. В дальнейшем, новый план будет подготовлен в начале каждого года до окончания реализации проекта

Первая пресс конференция состоялась 22 июня 2010 г. в Министерстве юстиции с участием основных бенефициаров.

Команда проекта надеется, что, следуя запланированной методике, обозначенной выше, сможет оказать конкретное и значимое содействие. Путем тщательной организации мероприятий, консультации и экспертизе высокого уровня команда проекта сможет эффективно удовлетворить потребности бенефициаров и достигнуть целей проекта.

К тому же, все мероприятия проекта будут реализованы с максимальным учетом необходимости обеспечения надежной устойчивости достигнутых целей в будущем.

ПРИЛОЖЕНИЕ L – Указ Президента Республики Казахстан

О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности

и судебной системы в Республике Казахстан

В соответствии с пунктом 1 статьи 40, подпунктами 3) и 5) статьи 44 Конституции Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Образовать при Верховном Суде Департамент по обеспечению деятельности судов (аппарат Верховного Суда Республики Казахстан), как уполномоченный орган по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов с территориальными подразделениями (канцеляриями судов) в областях, столице и городах республиканского значения.

2. Упразднить Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан с передачей функций и полномочий по:

исполнению исполнительных документов, организации работ по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию имущества, обращенного (поступившего) в республиканскую собственность по отдельным основаниям Министерству юстиции Республики Казахстан;

организационному, материально-техническому и иному обеспечению деятельности областных, районных и приравненных к ним судов, организационному и методическому руководству деятельностью судебных приставов вновь образованному Департаменту по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде (аппарату Верховного Суда Республики Казахстан).

3. Реорганизовать Министерство внутренних дел Республики Казахстан с передачей его функций и полномочий:

- связанных с деятельностью:

медицинских вытрезвителей в ведение Министерства здравоохранения Республики Казахстан, за исключением функций по доставке нарушителей общественного порядка в медицинские вытрезвители;

центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних в ведение Министерства образования и науки Республики Казахстан;

- по проведению государственного технического осмотра транспортных средств в конкурентную среду, с передачей полномочий по контролю за проведением указанного технического осмотра Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, с сохранением за Министерством внутренних дел функции контроля за своевременностью прохождения государственного технического осмотра;

- по охранной деятельности в конкурентную среду, за исключением функции по охране особо важных стратегических объектов.

4. Генеральной прокуратуре Республики Казахстан оптимизировать систему транспортной прокуратуры путем слияния трех региональных транспортных прокуратур в одну при Генеральной прокуратуре Республики.

5. Правительству Республики Казахстан:

1) обеспечить:

реорганизацию Следственного комитета и Комитета криминальной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан путем их слияния в Комитет по расследованию Министерства внутренних дел Республики Казахстан;

принятие мер по повышению эффективности деятельности Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Республики Казахстан, в том числе с передачей ему в непосредственное подчинение территориальных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с наркобизнесом;

образование Комитета миграционной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан;

разработку системы мер по поэтапной передаче в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан функций и полномочий Министерства внутренних дел Республики Казахстан по исполнению административного взыскания в виде административного ареста в специальных приемниках и обеспечению функционирования этих учреждений;

2) внести предложения по сокращению штатной численности правоохранительных органов Республики Казахстан;

3) за счет сокращения управленческого аппарата центрального и областного звена соответствующих государственных органов и иных мер обеспечить кадровое и материально-техническое укрепление городских и районных подразделений правоохранительных и специальных органов;

4) оптимизировать систему органов внутренних дел на транспорте путем слияния трех региональных департаментов на транспорте в одно подразделение при Министерстве внутренних дел Республики Казахстан;

5) оптимизировать систему ведомственных учебных заведений Министерства внутренних дел Республики Казахстан;

6) принять меры по повышению качества судебно-экспертного обеспечения судопроизводства путем совершенствования системы профессиональной подготовки судебных экспертов, улучшения материально-технической и научно-методической базы экспертных исследований;

7) до конца 2010 года разработать и внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проекты законов, вытекающие из требований настоящего Указа, а также направленные на:

приведение действующего законодательства в соответствие с требованиями Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой 10 декабря 1984 года;

либерализацию уголовного законодательства и декриминализацию преступлений, не представляющих большой общественной опасности, в том числе в экономической сфере, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, в том числе путем введения административной преюдиции, а также переоценку степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения наказаний;

совершенствование системы обеспечения правопорядка и общественной безопасности на основе передового зарубежного опыта;

передачу функции организации и осуществления социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания, в ведение местных исполнительных органов;

расширение сферы применения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе в виде штрафа, общественных работ и ограничения свободы, а также мер пресечения, альтернативных аресту;

дальнейшее упрощение досудебного производства по уголовным делам, повышение его оперативности, в том числе посредством введения поощрительных норм в отношении обвиняемых, сотрудничающих со следствием;

расширение примирительных процедур в уголовном судопроизводстве, в том числе развитие института медиации, а также расширение категории уголовных дел частного и частно-публичного обвинения;

регламентацию порядка освобождения лиц от уголовной ответственности в связи с примирением сторон, когда вред причиняется государству, и установление ограничений для применения меры пресечения в виде ареста к лицам, совершившим экономические преступления небольшой и средней тяжести, а также их освобождение от уголовной ответственности в случае добровольного погашения причиненного ущерба;

совершенствование форм и методов контроля за поведением обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избран домашний арест или подписка о невыезде и надлежащем поведении, осужденных к ограничению свободы, условно осужденных, условно-досрочно освобожденных, в том числе с широким использованием электронных средств слежения;

усиление координирующей функции органов прокуратуры по отношению к правоохранительной деятельности; повышение роли и ответственности прокурора в досудебном производстве путем возложения на него дополнительных обязанностей по надзору за законностью уголовного преследования, в том числе за возбуждением уголовных дел;

признание факта совершения сотрудниками правоохранительных органов и судьями преступления с использованием своего служебного положения обстоятельством, отягчающим уголовную ответственность и наказание;

сведение до минимума вариантов альтернативной подследственности, в том числе отнесение к исключительной подследственности Министерства внутренних дел Республики Казахстан расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а к исключительной подследственности органов финансовой полиции расследования уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности и коррупционных преступлениях, с сохранением альтернативной подследственности с органами национальной безопасности только в случаях, когда эти деяния совершены в совокупности с другими преступлениями, уголовные дела по которым относятся к подследственности органов национальной безопасности;

исключение фактов необоснованного вмешательства правоохранительных органов в деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе путем дальнейшего сокращения перечня государственных органов, имеющих право осуществлять проверки хозяйствующих субъектов;

противодействие неправомерному захвату бизнеса и собственности (рейдерству);

определение основных и обеспечивающих функций сотрудников правоохранительных, иных силовых и специальных органов;

сохранение воинских и специальных званий, классных чинов, права ношения форменной одежды с погонами только за сотрудниками правоохранительных, иных силовых и специальных органов, непосредственно выполняющими основные задачи и функции, с установлением должностных окладов сотрудникам данных органов, которые лишаются указанных атрибутов, не ниже имевшихся и с учетом ранее установленных надбавок;

сохранение для лиц, подпадающих под действие настоящего Указа, социального обеспечения, всех льгот и преимуществ при выходе на пенсию, а для лиц, прослуживших не менее 20 лет, возможность завершения прохождения службы на аттестованных должностях;

установление объективно сопоставимых надбавок за соответствующие воинские и специальные звания, классные чины, определение уровня их соответствия в правоохранительных, иных силовых и специальных органах;

оптимизацию перечня должностей и соответствующих им предельных воинских и специальных званий, классных чинов старшего начальствующего состава в центральных и территориальных подразделениях правоохранительных и специальных органов;

внедрение единых правовых стандартов и норм прохождения правоохранительной службы, единых подходов к социальной и правовой защите сотрудников правоохранительных органов;

формирование персонального состава правоохранительных органов путем системной кадровой ротации руководящего состава правоохранительных органов;

совершенствование системы отчетности и оценки деятельности правоохранительных органов, с приоритетом вопросов профилактики преступности, защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства, доверия со стороны населения, с определением механизмов внешней оценки, даваемой представительными органами и общественностью, с введением рейтинговой оценки уровня коррупции в правоохранительных органах и судах;

установление различных форм сотрудничества правоохранительных органов с институтами гражданского общества;

совершенствование и упрощение судопроизводства в целях обеспечения оперативной и справедливой защиты прав и законных интересов граждан и организаций, а также государства; расширение пределов судебного контроля в досудебном производстве;

наделение судов дополнительными полномочиями по восполнению на подготовительных стадиях судебного разбирательства пробелов досудебного производства с соблюдением основных принципов отправления правосудия;

расширение сферы досудебного урегулирования гражданско-правовых споров и альтернативных способов их разрешения;

внедрение повышенных критериев и стандартов для судей и кандидатов на должности судей;

8) совместно с акимами областей, столицы и городов республиканского значения:

до конца 2010 года обеспечить принятие отраслевой и региональных программ профилактики правонарушений, предусмотрев при этом современные методы обеспечения правопорядка и общественной безопасности, выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений;

принять меры по повышению ответственности местных исполнительных органов в сфере профилактики правонарушений и обеспечения правопорядка, в том числе путем регулярного рассмотрения на заседаниях Правительства Республики Казахстан и акиматов отчетов акимов соответствующих уровней;

9) обеспечить внедрение передового, основанного на инновационных технологиях, мирового опыта в деятельность правоохранительных органов и судов в целях обеспечения доступности и прозрачности их деятельности;

10) совместно с заинтересованными государственными органами внести предложения о введении в Республике института частной детективной деятельности;

11) обеспечить перераспределение штатной численности упраздняемого и реорганизуемого государственных органов Республики Казахстан.

6. Внести в Указ Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года № 000 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2009 г., № 19, ст. 166) следующее изменение:

подпункт 1) пункта 5 исключить.

7. Совету Безопасности Республики Казахстан осуществлять координацию работы силовых органов.

8. Правительству Республики Казахстан совместно с Администрацией Президента Республики Казахстан разработать и утвердить в месячный срок план действий по реализации настоящего Указа и принять исчерпывающие меры по его выполнению.

9. Межведомственной комиссии по проведению административной реформы в Республике Казахстан продолжить работу, связанную с модернизацией правоохранительной и судебной систем.

10. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания, за исключением положения Указа о создании Комитета по расследованию Министерства внутренних дел, которое вводится в действие по мере формирования необходимой законодательной базы и апробирования ее на практике, но не позднее 1 января 2012 года.

Президент Республики Казахстан

Н. Назарбаев

 Астана, Акорда, 17 августа 2010 года

№ 000