Дипломная работа на тему: Организационные проблемы экспертной деятельности (стр. 6 )

В РФ функционируют экспертные учреждения разных ведомств, каждое из которых имеет свой профиль (специа­лизацию), свой кадровый состав и свою категорию субъектов, назначающих экспертизы. Судебно-экспертные учреждения различаются между собой по зо­нам территориального обслуживания, по характеру исследуемых объектов, по родам и видам проводимых экспертиз и т. п. Организация и проведение судеб­ных экспертиз в указанных учреждениях регламентируется как законодательст­вом, так и соответствующими ведомственными нормативными актами (поло­жениями, инструкциями). Анализ последних показал, что эти нормативные до­кументы не обеспечивают в полном объеме правовую и организационно-методическую базу для осуществления быстрого и эффективного взаимодейст­вия между экспертными учреждениями, с целью не допущения ошибок в про­цессе подготовки и проведения различных видов судебных экспертиз. Отдель­ные различия, имеющиеся как в работе судебно-экспертных учреждений раз­ных ведомств, так и в соответствующих ведомственных нормативных актах по­рождают определенные трудности в выборе оптимальной тактики и методики проведения экспертизы. Особенно это сказывается при производстве комисси­онных и комплексных экспертиз.

Для решения вопросов согласованной работы экспертных учреждений раз­личных ведомств в Санкт-Петербурге был создан Межведомственный методический Совет по проблемам судебно-экспертной деятельности. Данный совет действу­ет на основании Положения, утвержденного руководителями правоохранитель­ных органов города, в том числе судебно-экспертных учреждений. Он является постоянно действующим на представительной основе совещательным и реко­мендательным органом при координационном совещании руководителей пра­воохранительных органов Санкт-Петербурга, координирующим экспертную деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, научно-исследовательских и высших учебных заведении соответствующего профиля в Санкт-Петербурге по вопросам научно-методического характера. Основной це­лью деятельности этого Совета является решение проблемных вопросов судеб­ной экспертизы в Санкт-Петербурге, координация научных исследований, ме­тодического обеспечения различных видов судебных экспертиз, организация комиссионных экспертиз, исследований комплексного характера и оказание практической помощи органам предварительного следствия по делам о престу­плениях против личности и экономическим преступлениям, Основные задачи, которые призваны решать подобные межве­домственные советы:

- определение приоритетных направлений в научно-исследовательской ра­боте по вопросам совершенствования научно-методического, материально-технического и организационно-тактического обеспечения использования спе­циальных познаний при предупреждении, раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений против личности, а также экономических преступ­лений;

- рассмотрение вопросов, связанных с научной обоснованностью разраба­тываемых судебно-экспертными учреждениями, научно-исследовательскими и учебными заведениями методических рекомендаций и методик исследования различных следов, материалов, веществ н изделий и дача рекомендаций по их внедрению в судебно-экспертную деятельность;

- разработка рекомендаций по наиболее эффективной организации исполь­зования специальных знаний в правоприменительном процессе, по устранению недостатков при подготовке материалов на экспертизу, при ее назначении и оценке;

- совместная постановка вопросов о пополнении приборного парка и штат­ной численности экспертных подразделений, о поиске дополнительных источ­ников финансирования перед вышестоящими организациями, федеральным и местным бюджетом, иными распорядителями кредитов.

Именно в рамках деятельности межведомственного методического Совета учеными и практиками были разра­ботаны методические рекомендации по назначению и организации проведения комиссионных и комплексных экспертиз и исследований в Санкт-Петербурге (для следователей и экспертов), направленные прежде всего на повышение эф­фективности выбираемой тактики и методики проведения экспертиз и, следова­тельно, на повышение информативности экспертиз, доказательственного значе­ния выводов эксперта.

Наметившееся в последние годы усиление взаимодействия как между экс­пертными учреждениями различных ведомств, так и их взаимодействие с пра­воохранительными органами во многом обусловлено все возрастающей диффе­ренциацией и интеграцией научного знания, являющимися основными факто­рами современного этапа развития теории и практики судебной экспертизы. Одним из проявлений тенденции к интеграции экспертных структур различных ведомств является новая тактическая форма взаимодействия экспертных учре­ждения - совместная разработка и обмен методиками экспертных исследований.

В то же время анализ взаимодействия экспертных учреждений показывает, что задержки в развитии данного процесса во многом связаны с проблемами опера­тивного обмена информацией между экспертными учреждениями. Аналогич­ные проблемы имеют место и при взаимодействии между экспертами и правоприменителями. В целях решения этой задачи предлагается использовать со­временные информационные технологии, электронные средств передачи ин­формации путем создания специализированных телекоммуникационных сетей. В работе обосновывается возможность создания специализированной межве­домственной телекоммуникационной компьютерной сети экспертных учрежде­ний и определяются ее основные цели:

- организация постоянного информационного обмена по междисциплинар­ным связям экспертных учреждений (комплексные, комиссионные экспертизы и исследования);

- формирование распределенного архива научно-практической и учебно-методической литературы. Создание электронных учебников по вопросам на­значения и производства экспертиз;

- формирование соответствующей базы данных с целью дальнейшего ее использования при унификации и паспортизации экспертных методик;

- организация информационного взаимодействия с российскими и зару­бежными экспертными учреждениями;

- организация и проведение оперативных консультаций экспертов различ­ных специальностей;

- организация и проведение телеконференций (электронная доска объявле­ний, стендовых докладов с обратной связью, доступная всем экспертам).

§2. Тенденции и перспективы развития судебной экс­пертизы

В России в период с 1993 по 2001 гг. были заложены основы новой госу­дарственности, принята Конституция и основополагающие законы, создающие надежный юридический фундамент для правоприменительной деятельности в целом. Для развития института судебной экспертизы как одной из составляю­щих этой деятельности данный фактор стал одним из самых значимых, стаби­лизирующим и положительным. Одновременно, и это уже фактор деструктив­ный, отрицательный, научно-технический прогресс создает благоприятные ус­ловия не только для деятельности экспертных, следственных и судебных орга­нов, но, к сожалению, его достижения используются не менее, а иногда и более активно противостоящей расследованию стороной. Правонарушители, опера­тивно отреагировавшие на изменения в окружающей социальной среде, актив­но впитывают все то новое, что несет открытое общество, а именно достижения научно-технического прогресса и "достижения" рыночной экономики.

Как уже было сказано, структура преступности в разных регионах России разная. Соответственно объективно различаются и виды экспертных исследований, проводимых но поручению правоохранительных органонов регионов. С учетом сказанного, учеными предлагается крупным региональным экс-пертным учреждениям предоставить право самостоятельной разработки науч­ных основ и методик новых видов экспертиз, с целью дальнейшего их исполь­зования при производстве экспертиз в соответствии с потребностями правоох­ранительных органов региона. Для этого необходимо: 1) разделить профиль судебно-экспертных учреждений на 2 части - общеобязательный и дополнитель­ный (на перспективу с учетом региональной специфики); 2) предоставить Уче­ным (Научно-производственным) Советам региональных Центров право само­стоятельно утверждать новые методики экспертного исследования и програм­мы подготовки экспертов по новым специальностям дополнительного профиля;

3) продолжить развитие института внештатных экспертов, являющегося суще­ственным научно-производственным резервом государственных судебно-экспертных учреждений.

Не секрет, что особое влияние на современный процесс развития судебной экспертизы оказывает производственный фактор. Сегодня, в силу крупнообъемности (количество единиц производимой продукции судебно-экспертным учреждением измеряется тысячами и десятками тысяч в год) производственно-технологические проблемы судебной экспертизы выходят на передний план. Разрешение этих проблем стало возможным лишь при условии использования в экспертной деятельности информационных и компьютерных технологий, при­менение которых привело не только к сокращению времени производства неко­торых видов экспертиз, но и оказало влияние в целом на расширение возмож­ностей судебной экспертизы. Внедрение компьютерных технологий в эксперт­ную деятельность обусловлено рядом факторов, в том числе и условиями внешней среды. Использование как в повседневной жизни, так и в различных, в том числе производственных процессах, а также в противоправной и преступ­ной деятельности высоких компьютерных технологий уже ни у кого не вызыва­ет удивления. Стало традиционным и их использование при взаимодействии организаций и учреждений между собой: посылаются задания по факсимиль­ной связи, получается информация служебного характера через Интернет и т. п. Этот фактор сыграл значимую роль в становлении процесса компьютеризации в области правоохранительной деятельности и, в частности, в экспертной прак­тике, заставив в силу необходимости экспертов овладеть новыми технологиями, основанными на принципиально новых аппаратных комплексах.

Среди иных факторов, оказывающих влияние на развитие экспертизы и расширение ее возможностей, следует отметить и такой, как активизирующаяся деятельность судебно-экспертных учреждений по осуществлению междуна­родных контактов с зарубежными коллегами. Формы контактов чрезвычайно разнообразны: участие в международных конференциях, обмен экспертным опытом при проведении совместных школ-семинаров, симпозиумов, прием де­легаций экспертов других стран, их обучение и стажировка в судебно-экспертных учреждениях, выполнение экспертиз по заданиям иностранных ор­ганизаций и граждан, телекоммуникации с зарубежными экспертными учреж­дениями по вопросам судебной экспертизы.