Международные технические акты в системе нормативного регулирования на транспорте (стр. 3 )

Выбор метода (модуля) оценки соответствия продукции в законодательно регулируемой области остается за изготовителем, однако этот выбор может быть существенно ограничен. В каждой директиве ЕС, а следовательно, и в национальном законодательстве стран участников, помимо рамочных требований к продукции указаны и требования к процедуре подтверждения ее соответствия тем самым рамочным требованиям.

Рис. 2. Модульная концепция оценки соответствия

Модуль А: Декларация изготовителя о соответствии продукции требованиям директив ЕС;

Модуль В: Испытания образцов на соответствие директивам ЕС и их допуск на рынок;

Модуль С: Декларация изготовителя о соответствии продукции допущенным образцам;

Модуль D: Декларация изготовителя о соответствии продукции допущенным образцам при наличие системы качества по ISO 9002;

Модуль Е: Декларация изготовителя о соответствии продукции допущенным образцам при наличие системы качества по ISO 9003;

Модуль F: Выборочные испытания изделий, поступающих на рынок на соответствие допущенным образцам;

Модуль G: Поштучное испытание изделий на соответствие требованиям директив ЕС;

Модуль Н: Декларация изготовителя о соответствии продукции требованиям директив ЕС при наличие системы качества по ISO 9001.

Законодательно не регулируемая область

Директивы ЕС по гармонизации устанавливают требования к продукции, которая 1 является потенциально опасной для человека, окружающей среды, инфраструктуры. Значительная часть изделий не попадает под действие этих директив, и, следовательно, ее ввод в обращение не регулируется на законодательном уровне.

Исходя из целей ЕС, и в частности ликвидации технических барьеров в торговле,
Комиссия ЕС ставит перед странами участниками задачу создания действующих на
основании европейских стандартов серии EN 45000 национальных систем аккредитации в нерегулируемой области, что должно стать базой для формирования взаимного доверия к работе органов по испытаниям и сертификации.

Для Общего рынка, Комиссия ЕС придерживается мнения, что наличие у изготовителей сертификатов соответствия, выданных независимой третьей стороной, предоставит им некоторые преимущества в конкурентной борьбе с изготовителями не имеющими таких свидетельств. Комиссия выступает за создание единой европейской системы сертификации и в нерегулируемой области. Центральную позицию при этом занимает аккредитация испытательных лабораторий и органов по сертификации на основе единых согласованных принципов и правил (EN 45000).

Еще в решении от 21 декабря 1989 года Совет Европы дал "политическое одобрение" определенным шагам в направлении взаимного признания. В данном решении Совет рекомендовал:

- способствовать применению и сертификации систем качества по
модели стандартов серии EN 29000 (ISO 9000);

- применять стандарты серии EN 45000;

- способствовать развитию централизованной системы аккредитации;

- основывать организации по испытаниям и сертификации, главная
задача которых состояла бы в разработке и координации соглашений о взаимном
признании результатов испытаний и сертификации;

- разрабатывать программы на уровне ЕС по созданию достаточного
количества структур по испытаниям и сертификации в странах членах ЕС;

- заключать соглашения на уровне ЕС о взаимном признании
результатов испытаний и сертификации с третьими странами.

25 апреля 1990 года был подписан Меморандум о взаимопонимании и создана Европейская организация по испытаниям и сертификации (European Organisation for Testing and Certification - EOTC). Эта организация была основана Комиссией ЕС при участии Ассоциации стран свободной торговли (EFTA) и европейских организаций по нормированию - CEN и CENELEC. В начале 1993 года ЕОТС была преобразована в самостоятельную организацию в соответствии с бельгийским законодательством. Целью организации является создание единой европейской системы испытаний и сертификации. ЕОТС ведет реестр органов, признающих результаты испытаний и сертификации друг друга.

Немного позднее были созданы еще две организации, внесшие огромный вклад в дело взаимного признания:

EAL - European Cooperation for Accreditation of Laboratories;

EAC - European Accreditation of Certification.

Обе организации - EAL и ЕАС декларировали своей целью способствование международному признанию заключаемых с их участием Многосторонних соглашений (Multilaterale Agreement - MLA) и разработку процедур для их заключения.

Несмотря на то, что во всех странах членах ЕС европейские стандарты действуют одинаково, оказалось невозможным избежать их различного толкования. Это привело к необходимости разработки интерпретирующих документов для гармонизации испытаний и сертификации. Особое значение приобрели интерпретации ЕАС по применению стандарта EN 45012 (Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию систем качества), которые представляют собой единую интерпретационную основу для органов по аккредитации, объединенных в Многостороннее соглашение (MLA) по применению этого стандарта. В тоже время в EAL был разработан ряд интерпретирующих документов для испытательных лабораторий.

Применение этих интерпретирующих документов и руководств во многом способствует обеспечению взаимного признания аккредитации и результатов испытаний и сертификации в добровольной области.

В настоящее время в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно. Всего в странах ЕЭС и ЕАСТ сертифицируется более 5000 изделий, действует более 300 систем сертификации практически во всех зарубежных странах.

В России сертификацию проводят организации, аккредитованные по ГОСТ Р. Их более пятидесяти. В частности, это ВНИИС (Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации Госстандарта России), ВНИИС-Стандарт, ВНИИНМАШ (Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении), РОСТЕСТ (Москва), РОСТЕСТ (С.-Петербург) и др.

Кроме того, в Москве имеются представительства целого ряда зарубежных сертификационных органов по системам менеджмента качества: СЖС (Швейцария), Бюро Веритас (Франция), Регистр Ллойда (Великобритания), ТЮФ (Германия) и др. Для российских предприятий, продвигающих свою продукцию в страны ЕС, целесообразнее получать сертификаты ISO 9001, выданные этими организациями.

Официальное признание российского сертификата в странах ЕС невозможно без вступления России в Международный форум по аккредитации.

ИСПЫТАНИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ ПОДВИЖНОГО СОСТАВА

В ГЕРМАНИИ И НА ЕВРОПЕЙСКОМ УРОВНЕ

Резюме

Железнодорожный транспорт находится в настоящее время в процессе гармонизации, давно назревшей как с экономической точки зрения, так и в сравнении с другими важными отраслями техники и промышленности. Ее целью является решающее повышение конкурентоспособности за счет унификации технических систем национальных железных дорог на территории Европейского Сообщества, в частности, их интерфейсов.

Указанный процесс поддерживается Федеральным железнодорожным ведомством Германии (ФЖВ, резиденция в Бонне) и Центром сертификации при ФЖВ (EISENBAHN-CERT) – органом, уполномоченным на решение вопросов функциональной совместимости.

Представлены национальная процедура сертификации рельсовых транспортных средств и подлежащие применению в будущем европейские процедуры сертификации и ввода в эксплуатацию. ФЖВ и Центр сертификации гарантируют на нынешней начальной и переходной стадии эффективную реализацию процессов с целью сохранения высокого уровня системной безопасности и дальнейшего его повышения.

Дипломированный инженер Андреас Томаш (48 лет). В 1975/76 г. г. обучался на математическом факультете Университета Гумбольдта в Берлине, после чего до 1980 г. изучал транспортную технику в Институте транспорта при Дрезденском техническом университете, где и получил диплом инженера. С 1980 по 1983 г. занимался научной работой в Институте транспорта в должности ассистента, в 1983 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора технических наук по специальности "Машинная техника". С 1984 по 1987 г. работал инженером-испытателем в Союзе работников технического надзора ФРГ (TÜV) и занимался промышленной деятельностью, в 1988 – 1991 г. г. являлся научным сотрудником Государственной лаборатории контроля материалов при Штутгартском университете. В 1992/1993 г. г. работал на государственные железные дороги ФРГ. С 1994 по 1999 г. служил референтом, а в 2000/2001 г. г. – руководителем отдела европейской сертификации железнодорожной техники при Федеральном железнодорожном ведомстве (ФЖВ). С июня 2001 г. является начальником отдела подвижного состава и эксплуатации ФЖВ.

Адрес: Айзенбан-Бундесамт, Форгебирштр, 49, 53119 Бонн, Германия

e-Mail: *****@***bund. de

1. Национальные и европейские правовые рамки

Коллективные договоренности о свободе перемещения людей и товаров, оказания услуг и движения капиталов были зафиксированы еще в 1957 г. в Римских соглашениях об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Однако лишь нынешние политические решения о необходимости гармонизации трансъевропейского железнодорожного транспорта реально перевели стрелки в направлении согласования предложения с задачами обеспечения транспортных потоков и решения проблем логистики, вытекающими из прогнозируемых сценариев развития транспортного сообщения и мобильности в Европе [1–4]. Только железнодорожный транспорт способен обеспечить ожидаемые показатели транспортного сообщения и грузоперевозок экологичным и приемлемым для общества путем.

Сосредоточение усилий разработчиков на создании интероперабельных, т. е. технически совместимых систем давно назрело с экономической точки зрения. Новое стратегическое предложение Европейской Комиссии об оживлении железнодорожного сообщения на территории Сообщества, содержащееся в "Белой книге" 1996 г. и учитывающее требования глобализации, связанные со снижением барьеров на пути свободной торговли и ускорением грузопотоков, стало решающим импульсом, подтолкнувшим к гармонизации трансъевропейских железнодорожных сетей.