Международные технические акты в системе нормативного регулирования на транспорте (стр. 9 )

Контроль продукции или серийного производства (на производственной стадии) по предписаниям ЕС также производится при помощи определенных для этого в технической спецификации функциональной совместимости подвижного состава модулей SD, SF или SH2 для фазы производства или качества продукции, и также при непосредственном участии уполномоченного органа. При использовании модуля SD оцениваются и контролируются процессы менеджмента качества на предприятиях производителей (см. модуль SH2), и это определенно является обычной процедурой для оценки серийно выпускаемого подвижного состава. В отличие от "национальной приемки", здесь осуществляются не индивидуальные анализ и приемка, а контроль уполномоченным органом процесса серийного производства. Если же для этой стадии выбирается модуль SF, то это влечет за собой, как и прежде, испытания отдельных единиц соответствующего подвижного состава, что остается обычным порядком действий для специального подвижного состава и подвижного состава, выпускаемого в единичных экземплярах или малыми сериями.

Совершенно новые возможности открывает применение модуля SH2 (рис. 16). В этом случае уполномоченный орган проверяет, оценивает и контролирует систему менеджмента качества разработчика на проектной стадии. В рамках дальнейшей процедуры уполномоченный орган ограничивается проверкой и экспертизой проекта и выдает свидетельство о проверке проекта на соответствие требованиям ЕС (также ограниченное сроком). При этом отпадает необходимость в испытаниях и оценке уполномоченным органом опытного образца.

Проектная стадия	Контроль системы менеджмента качества с проверкой проекта подвижного состава; модуль SH2
Контроль менеджмента качества	Контроль аудита менеджмента качества
	Проект	Техническое досье
Система менеджмента качества		Свидетельство о проверке проекта на соответствие требованиям ЕС
Аудит EBC	(неразборчиво)
Оценка системы менеджмента качества
Анализ интерфейсов
Производственная стадия	Системы менеджмента качества производства, серийное производство; модуль SH2
Производитель 1	Система менеджмента качества Процесс 1	Система менеджмента качества Процесс 2	Система менеджмента качества Процесс n	Оценка системы менеджмента качества
Аудит EBC	Аудит EBC	Аудит EBC
					Техническое досье
	Соответствие проекту	Свидетельство об испытаниях по предписаниям ЕС
Производитель i	Система менеджмента качества Процесс 1	Система менеджмента качества Процесс 2	Система менеджмента качества Процесс n	Оценка системы менеджмента качества
Аудит EBC	Аудит EBC	Аудит EBC
	Контроль менеджмента качества	Контроль аудита менеджмента качества

Анализ и контроль систем менеджмента качества производителей осуществляются уполномоченным органом и на стадии производства (серийного производства). При использовании этого модуля проводится контроль осуществляемых производителями процессов. Поэтому уполномоченные органы располагают профессиональной и материальной компетенцией в областях железнодорожной техники и менеджмента качества (критерии аккредитации: DIN EN 45011 – орган сертификации продукции, DIN EN 45012 – орган сертификации системы менеджмента качества, DIN EN 45004 – инспекционная инстанция;).

Указанный контроль процессов распространяется на все стадии реализации – начиная от выработки общей концепции и проектной стадии, охватывая стадию строительства (сооружения) и заканчивая приемочными испытаниями системы, включая и одобрение для всех условий эксплуатации.

Контроль со стороны уполномоченного органа EISENBAHN-CERT и присутствие его представителей в рамках процесса испытаний по предписаниям ЕС в конструкторских бюро, лабораториях, мастерских, на экспериментальных, производственных и строительных площадках принципиально согласуется с заказчиком.

Более того, уполномоченный орган вправе осуществлять контроль (аудит) на строительных, экспериментальных и производственных площадках без предварительного уведомления [5 и 7, прил. VI].

При этом EISENBAHN-CERT осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве со своими ассоциированными партнерами.

5. Системная компетентность и ответственность

5.1 Анализ совместимости и оценка систем со стороны стран-членов

Целью и основным требованием обеих директив о функциональной совместимости трансъевропейского железнодорожного транспорта является "… безупречная совместимость параметров инфраструктуры и подвижного состава" [5, 7].

Неограниченной компетенцией в отношении обеспечения безопасности железнодорожной системы в целом обладают национальные органы обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте (в Германии – ФЖВ). Они наделены мандатом на одобрение национальных предписаний и правил в области безопасности, если таковые издаются не законодательной властью [8].

Поэтому в обязанности стран-членов входят контроль совместимости, анализ и экспертиза структурных подсистем и, в конечном счете, выдача разрешений на ввод подсистем в эксплуатацию в соответствии со ст. 14 директив [5, 7]. Проектом директивы о безопасности предусмотрено, что в будущем органы обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте станут осуществлять и сертификацию железнодорожных транспортных предприятий на предмет соответствия требованиям безопасности.

Используемые ФЖВ методы испытаний и подтверждения в особой мере учитывают эти высокие требования к безопасности и качеству. Соответствующие испытания оцениваются экспертами в отдельных специальных областях. Кроме того, с целью гарантирования системной безопасности проводится анализ интерфейсов, связывающих между собой подсистемы, а их качество обеспечивается пригодными внутренними методами менеджмента качества (рис. 17).

		Ответственность за менеджмент
		Энергоснабжение
Управление ресурсами	Инфраструктура		Управление поездом, безопасность поезда, сигнализация	Измерения, анализ, оценка, усовершенствование
	Подвижной состав
	I техническое обслуживание U охрана окружающей среды B эксплуатация F пассажиры
Требования ФЖВ в отношении безопасности				Сертификат безопасности Директива о безопасности
Требования железнодорожных предприятий в отношении безопасности		Реализация продукции		Ввод в эксплуатацию 96/48/ЕС ст. ?
Требования потребителей				Приемка § 32 абз. 1 EBO

5.2 Системная ответственность

Производители железнодорожной техники принципиально занимаются поставкой подсистем и их компонентов. В случае возникновения неисправностей, ущерба или несчастных случаев вследствие производственных дефектов, недостаточного уровня безопасности и т. п. производитель обязан возместить ущерб в рамках ответственности за изделие, предусмотренной законом об ответственности за качество продукции (ответственности, не зависящей от наличия вины) [36], в предположении надлежащего применения подсистем или компонентов. При этом ответственность распространяется и на тот случай, когда дефектный конструктивный элемент изготовлен субпоставщиком. В случае доказательства наличия вины производитель может быть также дополнительно привлечен к ответственности в соответствии с положениями деликтного права (§§ 823 и далее Гражданского кодекса ФРГ, [37]) (см. в этом отношении [38]).

Предприятие железнодорожной инфраструктуры или железнодорожное транспортное предприятие (например, акционерная компания "Германские железные дороги") может формулировать для подсистем / компонентов конструктивные установки (или самостоятельно выполнять разработки), причины которых обоснованы "специальными знаниями организации, эксплуатирующей систему в целом" и поэтому не обязательно доступны производителю компонентов или подсистем.

В таких случаях, наряду с ответственностью по закону о материальной ответственности, могут наступить аналогичные правовые условия ответственности эксплуатирующей организации (ответственность по закону об ответственности за качество продукции, ответственность производителя в соответствии с деликтным правом) [38].

Материальные обязанности обеспечения безопасной эксплуатации "железнодорожной системы", а также безопасного конструирования подвижного состава и поддержания его в состоянии эксплуатационной безопасности приведены в § 4 абз. 1 Общего закона о железных дорогах (AEG). Адресатами этих обязанностей являются железные дороги, т. е. как их транспортные, так и инфраструктурные предприятия. Из § 4абз. 1 AEG в сочетании с § 1 абз. 4 и § 2 абз. 1 Правил сооружения и эксплуатации железных дорог (EBO), а также § 26 абз. 1 AEG следует также, что "… в случае повышения за прошедшее время требований безопасности возникает обязанность усовершенствования уже находящегося в эксплуатации подвижного состава и согласования его с изменившимися требованиями" [39, стр. 70].