Международные технические акты в системе нормативного регулирования на транспорте (стр. 7 )

Уполномоченные Комиссией органы стандартизации (CEN, CENELEC, ETSI) занимаются параллельной разработкой необходимых гармонизированных европейских стандартов. Эти гармонизированные стандарты не являются специальной разновидностью европейских стандартов, но по смыслу директив, отражающих новую концепцию, они представляют собой конкретизацию технических спецификаций, приобретших значение благодаря этим специальным директивам. Несмотря на это, их применение принципиально остается добровольным [31].

Такая специфическая ситуация, отнюдь не являющаяся необычной при введении в действие новых правовых норм вообще и, в данном случае, при реализации директив, отражающих новую концепцию, учитывается уже в самих директивах [5 и 7, ст. 10 абз. 5, ст. 16 абз. 3]. Здесь устанавливается порядок действий по взаимному информированию и совместному применению в переходной период "общеупотребительных" технических спецификаций и предписаний, т. е. применению общепризнанных технических правил. Такой прагматичный подход особенно важен для начальной стадии и перспективен – ведь гармонизация ни в коем случае не должна ограничивать добровольность и возможность подтверждения применимости инновационных решений (приведения доказательств равной безопасности).

Вместе с тем, являются обязательными ориентация на директиву, а также применение и соблюдение явно приведенных в ней и в спецификациях TSI гармонизированных стандартов в отношении специфицированных здесь нормативных показателей и требований к реализации функциональной совместимости.

Итак, при непосредственном применении на начальной и переходной стадиях следует исходить из достигнутого уровня техники, т. е. уже имеющихся европейских спецификаций и стандартов, согласованных странами-членами национальных предписаний, а также согласованных на гражданско-правовом уровне общепризнанных технических правил (например, предписаний Международного союза железных дорог).

Регламентация на переходной период: Общие спецификации и стандарты (TSI, EN) Уровень техники Общепризнанные технические правила Национальные предписания стран-членов (например, EBO, ESO)
1999 (96/48/ЕС) 2001 (01/16/ЕС)
	Период конвергенции		Сертификация продукции (компонентов, подсистем) уполномоченным органом: ·  Соответствие требованиям ЕС ·  Соответствие действующим национальным предписаниям ·  Соответствие уровню техники
Общие спецификации и стандарты (TSI, EN)

Следовательно, не существует антагонизма между требованием воплощения в жизнь предписаний директивы 96/48/ЕС, с одной стороны, и, с другой стороны, нынешней ситуацией существования пока еще не полного комплекта гармонизированных европейских стандартов. В конце концов, технический прогресс всегда опережает издание стандартов и правовых актов.

Таким образом, происходит "… процесс поступательного развития правового окружения …", причем "… ни отсутствие спецификаций TSI, ни отсутствие стандартов не могут рассматриваться в качестве препятствий на этом пути" [32]. В течение этого времени требуется постоянное внимание к правовым рамкам, согласованным странами-членами. Уполномоченные органы должны тщательно согласовывать друг с другом процедуры и решения. Для этого была создана европейская координационная группа, приступившая к работе еще в конце 2000 г.

Документы TSI, соответствующие директиве 96/48/ЕС, распространяющейся на высокоскоростное сообщение, в нынешней их форме еще недостаточно специфицированы для того, чтобы полностью и в достаточной степени удовлетворять таким основополагающим требованиям директивы как требования безопасности, надежности, охраны окружающей среды, а также охраны здоровья.

Поэтому сертификация по предписаниям ЕС, осуществляемая уполномоченными органами в соответствии с основными требованиями директивы, является в настоящее время совершенно недостаточной с точки зрения комплексных требований к безопасности железнодорожной техники. Таким образом, ее эксплуатация может, как и прежде, принципиально осуществляться лишь после испытаний со стороны компетентного национального органа обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте (ФЖВ) и выдачи им разрешения.

По этой причине на протяжении переходного периода принципиально невозможен отказ от интенсивного участия в процессе органов обеспечения безопасности стран-членов и заключительной оценки ими любой железнодорожной техники.

Лишь появление документов TSI в соответствии с директивой, относящейся к обычной железнодорожной сети, позволит шаг за шагом создать полностью гармонизированные спецификации, учитывающие все основополагающие требования директив [33, 34]. Сейчас предполагается, что в последующем (по плану – с 2008 г.) эти специфицированные для трансъевропейской железнодорожной сети требования будут использоваться по отношению ко всей железнодорожной сети.

4. Сертификация по предписаниям ЕС органом EISENBAHN-CERT

4.1 Требования и модульный подход

Испытания и сертификация железнодорожных компонентов и систем проводятся органом, уполномоченным на решение вопросов функциональной совместимости, при участии ассоциированных партнеров, внешних организаций (третьих лиц) и признанных обладателей ноу-хау (субподрядчиков).

EBC ФЖВ Комплексная системная компетентность
®  Назначение страной-членом в соответствии с директивой ЕС Критерии аккредитации: DIN EN 45011; орган сертификации продукции DIN EN 45012; орган сертификации системы менеджмента качества DIN EN 45004; инспекционная инстанция	®  Нотификация Комиссией ЕС – Код 0893 –
Ассоциированные партнеры EBC TÜV; DIN VSB ZERT; TZ DB AG	Прочие субподрядчики	Эксперты, экспертные организации
Ø  Испытательные лаборатории; DIN EN ISO/IEC 17025 Ø  Инспекционные инстанции; DIN EN 45004 Ø  Органы сертификации; DIN EN 45011/45012	Ø  Испытательные лаборатории; DIN EN ISO/IEC 17025 Ø  Инспекционные инстанции; DIN EN 45004 Ø  Органы сертификации; DIN EN 45011/45012	Ø  Аккредитованные ФЖВ Ø  Аккредитованные страной-членом
Контроль компетенции со стороны EISENBAHN-CERT

Это относится как к аккредитованным и проверенным со стороны EBC на предмет профессиональной компетентности инспекционным инстанциям (DIN EN 45004), органам сертификации продукции (DIN EN 45011), органам сертификации систем менеджмента качества (DIN EN 45012) и испытательным лабораториям (DIN EN ISO/IEC 17025), так и к экспертам, аккредитованным Федеральным железнодорожным ведомством или надзорными органами других стран-членов.

При этом EBC может в отдельных случаях использовать обширные системные знания Федерального железнодорожного ведомства. Это имеет решающее значение для дальнейшего развития и поддержания высокого уровня безопасности тесно связанных между собой и комплексно взаимодействующих подсистем, особенно на проблематичных начальном и переходном этапах "европейской гармонизации". При этом EBC несет общую ответственность за "европейскую процедуру сертификации" (в т. ч. за услуги ассоциированных партнеров и других субподрядчиков), а также за текущий контроль соблюдения сертифицированного соответствия компонентов и систем (контроль по предписаниям ЕС).

Рис. 11: порядок осуществления процедуры

	Потребитель, производитель	Сертификат в отношении проведенной процедуры испытания по требованиям ЕС; техническое досье	EBC Орган, уполномоченный на решение вопросов функциональной совместимости Ø  Испытания по предписаниям ЕС Ø  Сертификация по предписаниям ЕС Ø  Контроль по предписаниям ЕС
	Заявка на испытания по требованиям ЕС
	Ассоциированные партнеры:		Запросы на проведение экспертиз, испытаний и т. д. в рамках процедуры
Испытательные лаборатории, органы сертификации, инспекционные инстанции -  Аккредитованные согласно DIN EN 45000 и далее Эксперты, экспертные организации -  Аккредитованные ФЖВ -  Сертифицированные уполномоченным органом -  Аккредитованные страной-членом	TÜV INTERTRAFFIC; TÜV RAIL; TÜV NORD
DIN VSB ZERT (Берлин)
TZ DB AG – испытательная лаборатория, экспертная организация
Испытательный центр (Вегберг-Вильдеррат)
Третьи лица

Испытания и сертификация проводятся в соответствии с директивами и соответствующими техническими спецификациями функциональной совместимости на отдельных стадиях – начиная от проектной стадии и заканчивая вводом в эксплуатацию.

	Продукция: -  компоненты -  подсистемы	Сертификация уполномоченным органом -  Аккредитация страной-членом согласно директиве 96/48/ЕС -  Критерии аккредитации: *  по DIN EN 45011: орган сертификации продукции *  по DIN EN 45012: орган сертификации системы менеджмента качества *  по DIN EN 45004: инспекционная инстанция
Проект / разработка	Производство / этап строительства	Испытания / стадия проверки	Приемка / ввод в эксплуатацию
Сопровождение продукции
	АУДИТ
	Ø  Уполномоченный орган Ø  Ассоциированные партнеры Ø  Третьи лица

С этой целью директивы 96/48/ЕС или 2001/16/ЕС и подчиненные им TSI предусматривают применение модулей в соответствии с постановлением 93/465/ЕЭС от 22 июля 1993 г. [35] (рис. 13).