Государственная программа Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013–2016 годы» (стр. 4 )

д) обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности – на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 300 и 500 рублей (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 000 «О мерах по обеспечению бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности – на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обучающихся в государственных областных, муниципальных образовательных учреждениях Орловской области».

Помимо вышеназванных направлений активная работа проводится с лицами без определенного места жительства и занятий, гражданами, пострадавшими в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Особое внимание уделено спортивному направлению досуга инвалидов, организованного на базе бюджетного учреждения Орловской области «Реабилитационно-спортивный центр инвалидов».

Значительная работа возложена на казенные учреждения, занимающиеся организацией социальной защиты населения в городе Орле и Орловской области.

Отдельным направлением с 1 января 2012 года выделена организация временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.

Несмотря на широкую сеть бюджетных и казенных учреждений области, оказывающих услуги по уходу, социальному обслуживанию и организации досуга, не удается реализовать весь потенциал оказания платных услуг населению.

Внебюджетная деятельность учреждений социального обслуживания населения Орловской области за первое полугодие 2012 года принесла в доход учреждений 89 697,4 тыс. рублей, что составляет 46,9 % от годового плана. Развитие направлений деятельности, приносящей доход, особенно оказания платных услуг населению, определяет вектор модернизации сектора государственных услуг в системе социальной поддержки населения.

По охвату социальными выплатами Орловская область имеет высокий уровень социальной защищенности населения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, практически каждый третий житель области получает хотя бы один вид социальных выплат из федерального и областного бюджетов.

Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем, во - вторых, необходимостью модернизации преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи.

Действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый третий житель области, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки; введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему социального обслуживания; оптимизации системы социального обслуживания населения Орловской области в целях повышения качества оказания социальных услуг. Реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована с учетом политической ситуации и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе. В связи с этим предлагается реализовать государственную программу в один этап - с 2013 по 2016 годы.

Данная идеология реализации государственной программы находит свое отражение в календаре программных мероприятий и динамике значений целевых индикаторов. Обзор основных проблем и рисков социально-экономического развития и сложившейся системы социальной защиты населения Орловской области позволяет сформулировать следующие направления модернизационного развития:

а) оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения;

б) внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг;

в) развитие принципов адресности при предоставлении социальных выплат и услуг;

г) повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки;

д) увеличение объемов внебюджетной деятельности.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

В общей системе распределения полномочий между государственными институтами системой социальной поддержки населения предусматриваются:

страхование и преодоление рисков снижения уровня и качества жизни, возникающих в связи с особенностями различных этапов жизненного цикла (рождение и воспитание детей), нетрудоспособностью (пенсионный возраст, инвалидность) и ограничениями экономической активности (незанятость и безработица);

инвестиции в низкоресурсные и уязвимые категории населения;

обеспечение государственных социальных гарантий;

содействие развитию в соответствии с национальными социальными приоритетами.

На реализацию функций социальной поддержки работает множество экономических и социальных институтов: рынок труда; системы пенсионного обеспечения и социального страхования; образование; здравоохранение; региональные программы социальной поддержки.

Цели и задачи государственной программы.

С учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, целями государственной программы являются:

повышение уровня и качества жизни нуждающихся в социальной поддержке жителей Орловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, пособия и компенсации в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

обеспечение доступности и повышение качества социального обслуживания населения.

Под уровнем жизни подразумевается уровень доходной, жилищной и имущественной обеспеченности населения, под качеством жизни – доступность и уровень потребления услуг социальной сферы. Нуждающимися в социальной поддержке являются семьи и признаются категории граждан, которые в соответствии с федеральным и региональным законодательством имеют право на социальную поддержку, осуществляемую через институты социальной защиты. На достижение цели направлены все подпрограммы, а также ДОЦП «Доступная среда» и ДОЦП «Старшее поколение». В рамках функционала институтов социальной поддержки на повышение уровня жизни работает система социальных выплат в денежной и натуральной формах, предоставляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, а повышение качества жизни достигается посредством увеличения объема и повышения качества предоставляемых услуг по уходу, социальному обслуживанию, социальной и психологической адаптации. В совокупности меры социальной защиты должны быть эффективными и результативными, то есть достигать максимального результата в соответствии со стратегическими и тактическими целями и задачами. Именно в части миссии социальной защиты задачи достижения эффективности циклически приходят в противоречие с тактическими задачами обеспечения социальной стабильности, требующей включения нецелевых групп населения в число получателей социальной помощи.

Результаты диагностики социальных проблем, решение которых относится к функции системы социальной защиты населения, указывают на актуальность следующих направлений ее развития:

а) поддержка граждан пожилого возраста;

б) усиление социальной защиты семей с детьми;

в) создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья;

г) реализация отдельных мероприятий в области социальной политики;

д) совершенствование социального обслуживания населения и социальной защиты населения области в целом.

Реализация государственной программы будет осуществляться посредством 7 подпрограмм:

1.  Подпрограмма «Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан» (приложение 10 к государственной программе).

2.  Подпрограмма «Поддержка многодетной семьи» (приложение 11 к государственной программе).

3.  Подпрограмма «Развитие эффективной системы социального обслуживания» (приложение 12 к государственной программе).

4.  Подпрограмма «Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов» (приложение 13 к государственной программе).

5.  Подпрограмма «Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области» (приложение 14 к государственной программе).

6.  Подпрограмма «Обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации» (приложение 15 к государственной программе) .

7.  Подпрограмма «Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (приложение 16 к государственной программе).

Для оценки эффективности деятельности системы социальной защиты населения предлагается использовать целевые показатели (индикаторы). Их выбор обусловлен тем, что они реально учитывают эффекты, генерируемые системой социальной защиты населения, а также необходимы для оценки эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в рамках целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Целевые показатели (индикаторы):