Контроль над вооружениями - важный фактор обеспечения международной и региональной безопасности (стр. 4 )

Еще в декабре 1979 г. НАТО приняло решение о т. н. "двух путях" парирования ядерной угрозы с Востока.  Первый  предполагал размещение  464  крылатых ракет наземного базирования и  108  ракет средней дальности "Першинг-2" на территориях Англии, Бельгии, Западной Германии, Италии и Нидерландов. Этот шаг аргументировался обеспечением более эффективного сдерживания Советского Союза и ОВД. Поскольку мы могли быть подвергнуты атаке с использованием американских ядерных сил средней дальности - действию, которое могло спровоцировать ответный удар наших СЯС - эти вооружения рассматривались европейцами в качестве связующего звена между американскими стратегическими силами и европейским неядерным сдерживанием.

 Вторым путем парирования угроз Европе со стороны наших РСД признавалось достижение соглашения о взаимном ограничении этих вооружений. Так, на Женевских переговорах в 80-х годах Соединенные Штаты предложили эквивалентные уровни американских и советских ядерных сил средней дальности. При этом "нулевой" вариант ограничения таких систем еще не рассматривался, поскольку союзники США по НАТО хотели сохранить пусть символическое, но участие американцев в деле защиты Европы (ракеты "Тор" и "Юпитер" были удалены с европейского континента после известного Карибского кризиса). Но когда в ноябре 1981 г. начались непосредственные переговоры по РСМД, новая американская позиция предусматривала уже широкомасштабные двусторонние ограничения этих вооружений вплоть до "нулевого" варианта.

Мы же выступали за  запрет на любые новые размещения в Европе американских РСМД и за ограничения равными уровнями всех РСМД и бомбардировщиков, уже находящихся на европейском ТВД.

Когда в ноябре 1983 г. правительство ФРГ одобрило развертывание ракет средней дальности в Европе,  мы прервали переговоры по РСМД  и предупредили американцев о возможности (в последствии реализованной) дополнительного развертывания наших ядерных сил передового базирования и наращивания группировки БРПЛ у побережья США.

В декабре того же года  были прерваны и переговоры по стратегическим наступательным вооружениям (СТАРТ):  наша сторона уклонилась от согласования даты их продолжения со ссылкой на то, что новое американское развертывание ракет средней дальности подрывают основу сокращений как тактических, так и стратегических ядерных вооружений.

Однако, в ходе встречи на высшем уровне в Рейкьявике в октябре 1986 г. мы неожиданно (начало перестройки и "нового" мышления) было принято весьма важное по идеологическим и политическим последствиям решение в то время выводившее процесс ракетно-ядерного разоружения из тупика, а именно - о снятии взаимной увязки сокращений РСМД и СНВ.  С точки зрения нынешней ситуации - это была первая крупная уступка американцам,  обусловленная исключительно политическими мотивами. Таким образом, уже через год, 8 декабря 1987 г. был подписан, а  21 июня 1988 г. вступил в силу "Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности"  - двустороннее ратифицированное соглашение между США и СССР, которое обязало стороны  ликвидировать все ракеты средней (1000-5500 км.) и малой (500-1000 км.) дальности,  а также их пусковые установки, специальное оборудование и ракетные базы по всему миру, а также  запретить  летные испытания и производство таких ракет и их пусковых установок. Для обеспечения уверенности сторон в соблюдении Договора предполагалось использовать национальные технические средства,  пять типов инспекций на местах, а также меры по сотрудничеству. Договор учредил  Специальную контрольную комиссию  для решения "всех вопросов, относящихся к соблюдению принятых по Договору обязательств".

Договор по РСМД содержал 17 статей и 3 самостоятельных Протокола, один из которых относится к процедурам ликвидации ракет (демонтаж и уничтожение), а другой - проведению инспекций на местах. В "Меморандуме о взаимопонимании" содержится беспрецедентная по детальности информация о количестве и размещении всех американских и отечественных ракет рассматриваемого класса, их пусковых установках, вспомогательном оборудовании, ракетных базах, а также - предприятиях по их производству.

В соответствии с Договором  к  2мая 1991 г. было уничтожено 2611  как развернутых, так и неразвернутых ракет:  1752  из которых принадлежали нам, а  859  - Соединенным Штатам. Мы буквально превратили в металлолом  889  ракет средней и  957  ракет малой дальности. Последние,  вобравшие в себя самые передовые достижения нашего ракетостроения,  только-только были приняты на вооружение: и пошли на слом. Все ликвидируемые ракеты являлись моноблочными за исключением мощной  "СС-20", способной нести 3 боеголовки. 

Соединенные Штаты уничтожили  689  своих РСД (247 высокоточных ракет "Першинг-2с" и  442  крылатых ракеты наземного базирования) и 2170  ракет малой дальности ("Першинг-1Ас"), каждая из которых несла по одной боеголовке.

Хотя Договор и не требовал ликвидации боеголовок как таковых, его результатом стало  удаление из Европы  и возвращение в США и Советский Союз около  2200 боеголовок , которые впоследствии были складированы или уничтожены.

 Изюминой Договора по РСМД с точки зрения развития процесса разоружения, стали беспрецедентные меры по контролю соблюдения его положений.  Так, например, в сентябре 1987 г. были открыты "Центры по уменьшению ядерной опасности", впервые в двустороннюю практику были  2введены инспекции на местах : как на военных и военно-промышленных объектах Советского Союза и Соединенных Штатов, так и на советских и американских военных базах. Такие инспекции были разрешены в течение 13 лет с момента вступления Договора в силу: в течение 3-х лет ликвидации и 10 лет после нее. Инспекционные процедуры преследовали цель решения следующих пяти основных задач:  1. Инвентаризации вооружений. 2. Освидетельствования мест ликвидации ракет и пусковых установок. 3. Подтверждения  ликвидации. 4. Проведения  инспекций по подозрению. 5. Контроля  мест производства. 

Договор включал традиционное требование на запрет постановки помех национальным техническим средствам контроля (прежде всего - спутникам фоторазведки) - основы любого верификационного режима. Было запрещено использование средств маскировки, а также шифрование телеметрии при ликвидации ракет путем их запуска. Предусматривались также меры, недопускающие того, чтобы РСД скрывались на базах стратегических мобильных МБР.

Таким образом, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности стал первым шагом на пути уничтожения целого класса ракетно-ядерных вооружений. Его политическое значение огромно: он показал реальную возможность продвижения на нелегком пути разоружения при наличии политической воли и стремления стран в миру. Рассматривая этот Договор в контексте общемировых интеграционных процессов можно сделать вывод о наличии практических путей выхода на самые радикальные договоренности в решении сложнейших проблем.

3. Ограничения обычных вооружений

Сбалансированное сокращение обычных вооруженных сил и вооружений является неотъемлемым условием укрепления международной безопасности. Однако, такие сокращения осуществлялись лишь в Европе, поскольку именно Европа неоднократно становилась ареной опустошительных войн, в том числе и двух мировых. Массированное применение обычного оружия в Европе по своим последствиям может быть равно сильно нанесению ядерного удара.

Обращаясь к истории заключения  Договора "Об обычных вооруженных силах в Европе",  следовало бы упомянуть  венские переговоры  1973-1989 гг. о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в центральной Европе,  на которых хотя практических договоренностей достигнуто и не было, однако накопленный в их ходе опыт был учтен

ОВД и НАТО при подготовке к  переговорам о сокращении обычных вооруженных сил в Европе - от Атлантики до Урала.  Такие переговоры на уровне министров иностранных дел были начаты  в марте 1989 г. Согласно мандата, их целью явилось  укрепление стабильности и безопасности в  Европе путем установления  баланса обычных вооруженных сил, которые включали вооружения и военную технику на более низких

уровнях, ликвидации неравенств, наносящих ущерб стабильности и безопасности, ликвидацию в порядке приоритета потенциала для осуществления внезапного нападения и для начала крупномасштабных наступательных действий.

Несмотря на то, что некоторые важные вопросы так и остались не урегулированными (сокращения авиации, военно-морских сил, концентрации НАТО на южных флангах ОВД) бессрочный "Договор об обычных вооруженных силах в Европе (Договор об ОВСЕ)  все же был 19 ноября 1990 г.  подписан руководителями 23 государств ОВД и НАТО.

Однако  реализация этого Договора осуществлялась  в совершенно иных геополитических условиях, чем те, что закладывались на переговорах. С политической арены через год после его подписания исчезли ОВД, а также и СССР. Строго говоря, в этих условиях следовало бы не ратифицировать Договор, а провести новые переговоры о сокращении обычных вооруженных сил в Европе, выработав новое соглашение, учитывающее столь резкое изменение ситуации в этом важном регионе планеты. Но НАТО выступать с инициативой на этот счет нет нужды. Вновь образованные на территории СССР государства всецело были заняты внутренними проблемами. Россия, провозгласив, что больше не рассматривает ни НАТО, ни США своими противниками, видимо, опасалась, что постановка вопроса о пересмотре Договора вряд ли будет расценена на Западе как подтверждающая этот тезис. В результате  28 июля 1992 г. она ратифицировала Договор, который соответствовал условиям другой страны.

При вступлении Договора в силу (9 ноября 1992 г.) Россия должна была уничтожить тысячи  единиц тяжелой боевой техники, сохранив лишь следующие ее максимальные уровни: для танков - 9338 , для ББМ -  19399, артиллерии - 8326, боевых самолетов - 4624 и ударных вертолетов 1005 единиц.