Контроль над вооружениями - важный фактор обеспечения международной и региональной безопасности (стр. 6 )

5. Проблема нераспространения оружия массового уничтожения и перспективы ее решения

Бурное развитие процесса милитаризации всех мыслимых сфер вооруженного противоборства (суша, акватории морей и океанов, воздушное, космическое и даже информационное пространства), к которому пришло человечество на рубеже третьего тысячелетия, обусловило объективный  интерес многих стран  к обладанию самыми   современными видами оружия . Стремление к военному превосходству или хотя бы к паритету, характерное для абсолютного большинства государств мира, научно-технический прогресс и перспективы использования передовых военных технологий в гражданском секторе экономики обусловили тенденцию распространения оружия массового уничтожения, а также - средств его доставки. Что стоит за этим процессом с точки зрения перспектив международной политической и экономической интеграции и как он связан в процессом разоружения,  обеспечением глобальной и региональной безопасности?

Начнем, с режима  ядерного нераспространения, который следует рассматривать в  трех  его  основных аспектах:  ограничении распространения  ядерного оружия, а также ядерных материалов и технологий, установлении безъядерных зон  и  введении запрета на испытания ядерного оружия. Именно эти аспекты придают проблеме особое значение с точки зрения развития мировых интеграционных процессов, направленных в конечном итоге на установление прочного мира и международной безопасности.

Политико-правовую основу режима  ядерного нераспространения составляет  Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), который вступил в силу 5 марта 1968 г. Это многостороннее соглашение было подписанно и ратифицировано США, СССР и Великобританией, а также - более, чем 100 неядерными государствами, в целях предотвращения распространения ядерного оружия и обеспечения уверенности в том, что мирные ядерные программы не будут обращены на производство вооружений. Страны, подписавшие Договор, особо  обязались не разрабатывать, не производить, а также - не приобретать ядерное оружие. Более того, ядерные державы согласились делиться возможностями  по "использованию ядерной энергии в мирных целях" с неядерными странами "на недискриминационной основе". Подписавшие Договор стороны согласились кроме того  запретить экспорт ядерного оружия,   а также -  регулировать мирные ядерные экспортные операции и программы под международным контролем МАГАТЭ. 

С 1974 по 1976 г. представители всех "потенциальных ядерных доноров" по Договору 1968 г., а также - Франция выработали основополагающие  принципы осуществления ядерного экспорта. В результате все ядерные экспортеры, за исключением Китая (который, впрочем, в 1984-85 гг. изменил свою позицию и принял эти принципы) согласовали общий  список чувствительных материалов, оборудования и технологий,  экспорт которых не может быть осуществлен без контроля его безопасности со стороны МАГАТЭ.

 Односторонние дипломатические усилия  в различные годы также поддерживали режим ядерного нераспространения. В ряде случаев государства, обладающие ядерным оружием, использовали дипломатические каналы для удержания своих союзников от содействия приобретению другими странами возможностей по его созданию.  США  например, в свое время оказали  эффективное дипломатическое давление на Южную Корею и Тайвань,  продемонстрировавшим живейший интерес к обладанию ядерным оружием. Однако в отношении других союзников (исходя из уровня взаимоотношений с ними) такие усилия не предпринимались. Те же Соединенные Штаты показали полное  дипломатическое "бессилие" в отношении израильской программы создания ядерного оружия,  по-видимому, под влиянием страха нарушить "специфические взаимоотношения" с этой страной.

В ряде случаев предпринимались и  многосторонние дипломатические меры, хотя и сопровождавшиеся трудностями координации, но вполне эффективные. Так, например, когда с использованием советского спутника-фоторазведчика в 1977 г. были вскрыты признаки подготовки к ядерным испытаниям в южноафриканской пустыне Калахари, Советский Союз уведомил об этом США и те вместе со своими европейскими союзниками провели успешную дипломатическую кампанию по удержанию ЮАР от подрыва ядерного устройства.

 Второй  важный политический и дипломатический аспект нераспространения ядерного оружия связан с установлением т. н.  "безъядерных зон".  Такие зоны определяются сегодня действием следующих  пяти многосторонних соглашений.

1.  "Договор по Антарктиде", который был подписан в 1959 г. 12 государствами для защиты мирного статуса Антарктического континента. Договором был установлен запрет на проведение там  ядерных взрывов и захоронение радиоактивных материалов.

2.  "Договор о латиноамериканской безъядерной зоне (Договор "Тлателолко"), который был подписан в 1967 г. 24 латиноамериканскими странами. Он, в частности, запретил производство, приобретение, испытания,  размещение и использование ядерного оружия в Латинской Америке. Знаменательно, что этот Договор подписали три страны, не присоединившиеся к Договору о нераспространении ядерного оружия (Аргентина, Бразилия и Чили).

Неотъемлемой частью Договора "Тлателолко" являются два протокола: первый предусматривает, что страны, не входящие в зону действия Договора, но  заморские территории  которых находятся внутри безъядерной зоны ( США, Великобритания, Голландия и Франция ), будут придерживаться его ограничительных положений; второй протокол декларирует  приверженность ядерной немилитаризации Латинской Америки путем отказа от использования или угрозы использования ядерного оружия против любого из 24 государств-участников со стороны пяти ядерных держав - США, России, Франции, Великобритании и Китая. 

3. Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раротонга) 1985 г.  Многостороннее соглашение между государствами южной части Тихого океана, запретившее  испытания, производство и размещение ядерных взрывных устройств и захоронение ядерных отходов в пределах этой зоны. Три протокола  составляют его неотъемлемую часть: в соответствии с ними, государства, несущие международную ответственность за территории, расположенные в зоне, обязуются  распространять положения Договора на  эти территории;  все государства,  обладающие ядерным оружием, обязуются не применять и не угрожать его применением против какой либо стороны Договора. 

4.  Договор о безъядерной зоне в Юго-восточной Азии (Бангкок,15.12.1995 г.). Установил все те же ограничения на приобретение и размещение ядерного оружия применительно к данному региону Участниками Договора стали 10 стран. Особенностью этого соглашения является запрет на перевозки ядерного оружия в масштабах этого региона.

 5. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке (Договор Пелиндаба, 11.04.1996 г.), участниками которого стали 45 стран Африки, за исключением о. Диего Гарсия с военной базой США. Протокол к договору, аналогичный протоколам Раротонга и Тлателолко, подписан Францией, Великобританией и Китаем.

Соглашения о безъядерных зонах  отличаются  от "Договора о не распространении..." запретом  как на приобретение, так и на размещение ядерного оружия  в пределах определенных географических регионов. Четыре из пяти  безъядерных  зон, вместе с тем,  разрешают транзит  самолетов, кораблей и других  носителей ядерного оружия. 

Рассматривая перспективы установления новых безъядерных зон, следует связывать их с регионами Центральной и восточной Европы и Центральной Азии. Однако, на пути их практической реализации лежат военно-политические проблемы осуществления ядерного сдерживания (особенно применительно в России).

 Еще один аспект ядерного нераспространения - всесторонний запрет ядерных испытаний,  который также может помочь в сдерживании в приобретении ядерных вооружений.

На фоне озабоченности неядерных государств в отношении того, что ядерные державы нарушают взятые на себя по Договору обязательства,  запрет ядерных испытаний может установить дополнительные барьеры к ядерному распространению. Ведь неядерным государствам, которые откажутся от всех ядерных испытаний, будет весьма сложно создать надежные системы оружия. И, кроме того, некоторые государства перестанут интересоваться разработкой ядерных вооружений, если не продемонстрируют соответствующих возможностей своим противникам или налогоплательщикам. Немаловажно также и то, что государствам, не являющимся членами "ядерного клуба", с политической точки зрения будет весьма сложно осуществить ядерные испытания, если от них добровольно откажутся большинство государств, включая сверхдержавы.

Основы полного запрета ядерных испытаний были заложены Договором 1963 г. "О запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.  Первоначально трехстороннее соглашение между США, СССР и Великобританией разрешало лишь подземные ядерные испытания на столь длительный период, "который позволят территориальные ограничения" с т. з предотвращения радиоактивного загрязнения.

Государства, первоначально подписавшие Договор, также договорились в будущем рассмотреть возможность "прекращения всех испытательных ядерных взрывов на все времена".

Реализация этой идеи нашла свое воплощение в бессрочном  "Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний",  подписанном в ноябре 1996 г. и находящимся сегодня в стадии ратификации. Договором запрещается производить любой испытательный взрыв ядерного оружия или другой ядерный взрыв, побуждать, поощрять или как либо участвовать в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия или любого другого ядерного устройства. В состав Договора вошли приложения и Протокол. Участниками Договора являются уже десятки стран.

Договором предусмотрена международная система мониторинга (сейсмологического, радионуклеидного, гидроакустического и инфразвукового, а также - инспекции на местах по предварительному уведомлению.