Контроль над вооружениями - важный фактор обеспечения международной и региональной безопасности (стр. 1 )

Контроль над вооружениями - важный фактор обеспечения международной и региональной безопасности

1. Разоружение и нераспространение оружия массового

уничтожения: подходы к осуществлению

Корни разоруженческих идей уходят в глубину веков. Некоторые, например, считают, что они были документально оформлены еще в книге пророка Исайи в Ветхом Завете: "И перекуют люди мечи свои на орала, и копья свои - на серпы". Но, первый практический результат "такой перековки" проявился, однако, лишь в 1925 г.: тогда удалось договориться о не использовании в войне удушливых и иных отравляющих газов. Дополненные запрещением ведения биологической войны, эти ограничения были документально закреплены в Женевском протоколе.

В XXI век разоружение  все больше  становится целью, заслуживающей наибольшего внимания  всего мирового сообщества. Это обусловлено следующими  обстоятельствами. Во-первых,  перспективы разоружения  тесно связаны с обеспечением безопасности в ее глобальном, региональном и унитарном понимании.  Соотношение безопасности и разоружения  (как, впрочем и нераспространения) - сегодня не только теоретический, но и во все большей степени практический вопрос. В нашем столь сложном и противоречивом мире, эти процессы, обеспечивающее военную сторону безопасности, являются ее ключевым компонентом, универсальной гарантией мира, экономической стабильности и экологического выживания Планеты.

 Разоружение и нераспространение в обозримом будущем - это и физическая гарантия мира и крупнейший резерв для высвобождения ресурсов под международные и национальные экономические и социальные  программы. В результате просматривается новая историческая реальность - поворот от сверхвооруженности к т. н.  "разумной оборонной  достаточности".

Ключевым параметром оборонной достаточности,  а значит и безопасности, остается баланс как наступательных, так и оборонительных вооружений. Сказанное в наибольшей степени относится к стратегическим ядерным вооружениям, поскольку прорыв в создании средств обороны может спровоцировать  одну из сторон к нанесению ракет но-ядерного удара в надежде нейтрализовать ответ противника. Неслучайно  вопросы противоракетной обороны имели и имеют стратегическую значимость.

 Во-вторых,  разоружение и нераспространение, особенно применительно к оружию массового уничтожения, является в известным смысле гарантией экологического выживания Человечества. Здесь имеется ввиду не только  катастрофические последствия  использования такого оружия (значительные разрушения, заражение природных систем, изменения климата), но и  экологические проблемы в связи с поддержанием, раз-

витием и последующей   конверсией  ракетно-ядерной и химической  инфраструктуры. Так, в частности, уничтожение накопленных запасов такого оружия само по себе является проблемным, поскольку требует специальных технологий, значительных затрат, особых организационных решений.

 В-третьих,  гонка вооружений, включая распространение оружия массового уничтожения (как, впрочем, и последующее разоружение), чрезвычайно ресурсоемка и затратна, хотя ведущие научно-технические достижения, составившие основу нынешнего экономического роста, в большинстве своем берут начало в военных разработках. Продолжительная милитаризация экономики чревата  ослаблением ее структуры, способности гибко реагировать на колебания рынка, отвлечением с него финансовых, людских и производственных ресурсов.

Так, в период с 1987 по 1994 г. сокращение ассигнований из американского госбюждета на НИОКР и закупки вооружений почти вдвое (с 150 до 80 млрд. долл.), привели к сокращению числа рабочих мест в американском ВПК почти в полтора раза. Другой пример из российской практики.  Потребные затраты на выполнение наших обязательств по международным договорам  в области разоружения по оценкам специалистов МО, относящимся к началу 1996г., составят соответственно: по СНВ-1 - 5 трлн. р., СНВ-2 - 35 трлн. р., "Договора по открытому небу" - 50 трл. р., "Конвенции о запрещении химического оружия" - 80 трлн. р. А это огромные суммы.

Теперь  о  ключевых принципах, лежащих в  основе разоружения  и нераспространения.

 Первый,  принцип - принцип равенства и одинаковой безопасности. Он предполагает установление на прочной и согласованной основе тех параметров вооруженных сил и вооружений, при которых будет исключаться возможность достижения стратегических преимуществ одной и сторон или их коалицией. Если этот принцип перевести на количественную и качественную основы, то  равенство  будет являться ее количественным показателем, а  одинаковая безопасность  -  качественной характеристикой  разоружения и нераспространения.

 Второй  принцип -  принцип сдержанности  во взаимоотношениях, готовности вести переговоры  и регулировать возникающие разногласия в военно-политической области исключительно мирными средствами, в духе взаимной сбалансированности позиций.

Третий -  принцип несовместимости  достижения прямых или косвенных  односторонних преимуществ  за счет контрпартнера с истинными целями разоружения.

Таким образом  принципы, лежащие в основе  разоружения  и не распространения, обязывает все признавшие их государства стремиться к последовательному и сбалансированному ограничению находящихся в их руках вооружений посредством ведения переговоров по всему спектру вопросов их возможного сокращения и уничтожения, опираясь на критерии обеспечения стратегической стабильности и гарантированной безопасности. Они служит основой для переговорной дипломатической практики, для создания новых договорных норм, которая демонстрирует нам различные подходы в реализации озвученных принципов:  многосторонний, региональный  и  двусторонний .

 Многосторонний подход  связан с появлением ООН. Заключительный документ ее первой специальной сессии ГА (1978г.) оформил озвученные выше принципы разоружения, выполнив тем самым одну из целей Устава этой организации. В нем одобрялась программа действий мирового сообщества прежде всего в ядерной области, включавшая цели, касающиеся и других видов оружия массового уничтожения, а также вооруженных сил и обычных вооружений. Документ устанавливал механизм многосторонних переговоров по проблематике разоружения.

Существует расхожее мнение, что ООН не сумела внести сколь-нибудь значимого вклада в дело контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения. Однако такая оценка является поверхностной, поскольку многочисленные документы этой организации (декларации, резолюции, программы действий и решения)  создали совершенно новый, самостоятельный, политико-правовой пласт, хорошо ли, плохо ли, но регламентирующий гонку обычных, ракетно-ядерных, химических и даже космических вооружений. Эти зачастую "квазиограничения" оказывают по крайней мере моральное влияние на поведение государств, в том числе и ведущих мировых держав. Сегодня даже Правительства и Парламенты, придерживающиеся доктрин, в основе которых лежит ядерное сдерживание, признают желательность, если не ликвидации, то ограничения ядерного оружия и средств его доставки, а также - предотвращения и недопущения его применения.

В то же время история показала, что  двусторонние и региональные ограничения вооружений являются весьма эффективными механизмами для заключения соглашений в области контроля над вооружениями и разоружения.  Двусторонний и региональный подходы не конкурирует с многосторонним, а дополняют и конкретизируют его.

Позвольте особо остановиться на потенциальной динамике и особенностях  регионального подхода  к проблеме разоружения, как не по лучившей должного внимания в политическом процессе последних лет.

Помимо глобальной гонки вооружений, особенно в ее ядерном аспекте, затрагивающей лишь Россию и Соединенные Штаты Америки, во многих регионах Земного шара имеют место аналогичные процессы хотя и меньшего масштаба, но не меньшей значимости. Так, для подавляющего числа государств, реальные или воображаемые угрозы интересам их безопасности исходят из региона, где они географически расположены. Генезис этих угроз  - неразрешенные территориальные споры, имеющие глубокие исторические корни, а также разногласия на религиозной, этнической и другой основе. По существу - все кроется во множестве факторов региональной природы. Чтобы противостоять угрозам, нет иного пути кроме наращивания военной мощи до момента достижения и последующего поддержания военного превосходства в регионе. Ввиду того, что главным стимулом реализации политики такого военного превосходства является уровень вооруженнности соседних государств, либо фактические или предполагаемые геополитические ситуации, именно региональный подход открывает реальные перспективы  прогресса в осуществлении разоруженческих усилий.

Что же касается процесса нераспространения, и это доказывает дипломатическая практика последних лет,   на региональной основе не возможно было бы добиться столь далеко идущих результатов в данной области. Именно благодаря многосторонним усилиям, были достигнуты нынешние реалии, особенно в области нераспространения ядерного оружия, ракетных и химических технологий.

 2. Ракетно-ядерное разоружение:  современное состояние   и перспективы

Ограничения стратегических наступательных и  оборонительных вооружений

Процесс ограничения стратегических наступательных и оборонительных вооружений берет свое начало со второй половины 60-х годов.

Еще в  июле 1968 г.  между СССР и США было достигнуто соглашение о  начале переговоров в области ограничения стратегических вооружений (ОСВ). Множество факторов разделяло тогда стороны. Из-за исторических, географических, доктринальных и технологических различий наши стратегические ядерные арсеналы были тогда (как впрочем и сейчас) весьма различны. Советский Союз  имел большой и мощный наземный компонент СЯС (на основе тяжелых МБР шахтного базирования) и гораздо меньшие по номенклатуре и численности морские и авиационные компоненты. США же наоборот, как океанская держава, располагали мощными и эффективными морскими и авиационными СЯС. Американцы к тому же имели значительные технологические преимущества, в особенности - в области развития разделяющихся боеголовок на ракетах наземного и морского базирования. Все это обусловило значительные трудности в достижении сбалансированных договоренностей в области СНВ, гораздо большие, чем в области противоракетной обороны. Как результат - стороны решили работать отдельно над согласованием постоянно действующего Договора по ПРО и введением временных ограничений на стратегические наступательные силы, которые и были впоследствии преобразованы в Соглашение ОСВ-1 - Временное соглашение между США и СССР о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений, подписанное летом 1972 г. сроком на 5 лет.