Бюджетирование ориентированное на результат, как инструмент эффективности государственных расходов

студентка гр. 58-Ф

Научный руководитель: к. э.н., доцент,

доцент кафедры «Финансы, кредит,

бухгалтерский учет и аудит» ОмГУПС

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, КАК ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

В настоящее время, как за рубежом, так и в России существует актуальная необходимость эффективного вложения бюджетных средств с максимальной отдачей.

Основной формирования, использования, распределения и контроля бюджетного планирования является система бюджетирования ориентированного на результат.

В Российской Федерации тема бюджетирования, ориентированного на результат (далее - «БОР») начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов») [1].

Концепцией было определено, что получатель бюджетных средств в рамках осуществления своей деятельности должны максимально эффективно расходовать бюджетные ресурсы.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ «принцип результативности и эффективности» означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов.

В теории любая страна стремиться эффективно управлять своими ресурсами, направляя их на конкретные цели и решение определенных задач, однако необходимо заметить, что бюджетирование ориентированное на результат, является самым сложным механизмом в управлении по целям и задачам, так как требует показатели: адекватности; однозначности; понятности; достоверности; объективности; своевременности; точности; экономичности и т. д.

В каждой стране, бюджетирование ориентированное на результат имеет свои особенности, так как не было и нет единых методик, процедур и инструментов [2, c. 15].

Управление государственными расходами в сфере содержания учреждений бюджетного сектора представляет собой важную часть политики страны и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением.

Бюджетирование ориентированное на результат должно охватывать все процессы управления начиная от целеполагания и заканчивая оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти [3, с. 1].

Тема государственных финансов набирала свою актуальность еще в теории экономической науки, такими классиками, как А. Смит, Д. Рикардо, Дж. С. Милль Дж. М. Кейнс, А. Вагнер, К. Маркс и т. д.

На современном этапе тема государственных финансов не теряет своей актуальности и значимости. В связи с реформированием и переходом к новой концепции бюджетных финансов, а именно бюджетированию ориентированному на результат появляются мнения и оценка качества нового метода планирования (таблица 1).

Вклад в понятие и сущность бюджетирования ориентированного на результат, внесли научные деятели, консультанты, начальники и заместители по работе и функционированию системы бюджетирования, а именно , , , .

Таблица 1

Различные мнения экспертов о понятии «БОР»

Эксперт	Экспертное мнение
(Начальник Административно-хозяйственного отдела судебного департамента при Верховном суде РФ)	«БОР» - это процесс, нуждающийся в четкой нормативно-правовой и административной системе управления, в административных правилах и процедурах, четко оговаривающих роли и функции всех заинтересованных сторон.
(заместитель генерального директора центра исследования бюджетных отношений, к. э.н) (заместитель руководителя направления по взаимодействию с региональными органами власти, к. э.н)	«БОР» - включает в себя: концепцию и программу. Целью концепции является: создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Целью программы является: создание условий для повышения эффективности деятельности, публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребности граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей СЭР.
(консультант «GIFT», к. э.н) (руководитель группы «GIFT»)	«БОР» - это система формирования и использования бюджета, отражающая взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами. «БОР» подразумевает: прозрачность, подконтрольность, повышение эффективности распределения и использования финансовых ресурсов.
(доцент экономических наук института реформирования общественных финансов) (эксперт, института реформирования общественных финансов).	«БОР» - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики.
(доктор кафедры денег и ценных бумаг Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, к. э.н)	«БОР» - ядро бюджетного процесса в основу которого положен принцип распределения бюджетных средств между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами.
(заместитель генерального директора по производству НПО «Криста»)	«БОР» - новый вектор развития информационных технологий, позволяющий выстроить эффективную иерархическую систему управления бюджетным процессом
	«БОР» - процесс позволяющий оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства.
, (кафедра менеджмента организации ГОУ ВПО «ТГТУ»).	«БОР» - концепция (модель) в рамках среднесрочного финансового планирования и распределением бюджетных средств для достижения конкретных результатов.
(к. э.н, начальник отдела бюджетной политики Финансового управления Брянской области)	«БОР» - система бюджетного планирования, связывающая расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов и их эффективностью и общественной значимостью.

Анализируя мнения, эксперты положительно отзываются о переходе на бюджетирование ориентированное на результат. Некоторые эксперты в определении исходят от частного к общему, выделяя бюджетирование, как концепцию, программу, метод. Другие же наоборот, относят бюджетирование к процессу и системе, позволяющей повысить функциональность государственных расходов.

На наш взгляд, бюджетирование ориентированное на результат – это система, позволяющая планировать и конкретизироваться цели, эффективно управлять затратами, с целью достижения результатов необходимых для удовлетворения конечных потребителей государственных услуг.

Система бюджетирования ориентированного на результат предполагает, что органы государственной власти при планировании целей и задач должны опираться на социально-экономические результаты, при этом такие результаты могут быть достигнуты при полной заинтересованности всех участников бюджетного процесса.

Благодаря внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, Министерство финансов получило возможность передать функции контроля и исполнения отраслевым министерствам, уделяя при этом существенным и необходимым вопросам государственной политики.

Управление государственными расходами представляет собой важную часть проводимой бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнением бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов [4].

Анализируя вышесказанное можно сделать вывод, что в России бюджетирование ориентированное на результат, несомненно, является положительной тенденцией, однако необходимо использовать свой накопленный опыт и внедрять новые механизмы, методики, расчеты и индикаторы планирования бюджетного процесса.

Совершенствование практики бюджетирования ориентированного на результат в России следует рассматривать, как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов, улучшения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, а значит, положительного развития государства в целом и регионов в частности.

Список литературы

1.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. 2004. № 000.

2.  Азизова ориентированное на результат / . Ташкент, 2010. 144 с.

3.  Черных ориентированное на результат - новый вектор развития информационных технологий в Новосибирской области / // Бюджет. 2010. №5.

4.  Программа повышения эффективности бюджетных расходов Ленинградской области на 2011- 2012 годы // bestpravo. ru/leningradskaya/ea-normy/h4a. htm.