Об оптимальных размерах участия государства в экономике (стр. 1 )

Об оптимальных размерах участия

государства в экономике

доктор экономических наук, профессор,
профессор кафедры «ГУиФ»

ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК»,

заслуженный работник высшей школы,

лауреат премии Президента РФ в области образования

доктор экономических наук, доцент,
зав. кафедрой «Финансы, денежное обращение, кредит и банки»

ВПО ФГБОУ «Госуниверситет – УНПК»,

Тема диссертации: «Обоснование ключевых параметров бюджетной и денежно-кредитной политики как целереализующих институтов повышения эффективности общественного развития»

Научный руководитель: д. э.н. профессор

Год защиты: 2010

Приведены результаты исследования взаимосвязи между размерами участия государства в экономике и экономическим ростом. Использована оригинальная эконометрическая модель. Доказано, что для максимизация уровня развития человеческого потенциала размер участия государства в экономике должен быть больше, нежели для максимизации валового внутреннего продукта

Ключевые слова: участие государства в экономики, валовой внутренний продукт, индекс развития человеческого потенциала

THE OPTIMUM SIZE OF GOVERNMENT IN THE ECONOMY PARTICIPATION

Sadkov VG, Greeks IE

The results of studies on the relationship between the size of state participation in the economy and economic growth. It uses the original econometric model. It is proved that in order to maximize the level of development of human potential size of the state's participation in the economy to be more than maximizing gross domestic product

Keywords: government involvement in the economy, gross domestic product, human development index

Среди российских экономистов в последние годы идет оживленная дискуссия по поводу участия государства в экономике. Отметим, что в западной экономической науке в последние два десятилетия также проведено множество исследований, посвященных роли государства.

Прежде чем приступить к рассмотрению роли государства в экономике необходимо определить, как можно ее измерить. Наиболее простой и часто используемый метод заключается в использовании данных национальной статистики, а именно, соотношение объемов доходов или расходов государственного бюджета с основными макроэкономическими показателями, например, с ВВП. Также, об объеме общественного сектора можно судить по таким относительным показателям как удельный вес занятых в государственном секторе в общей численности занятых; удельный вес активов, находящихся в государственной собственности, во всех национальных активах; удельный вес продукции, произведенной на государственных предприятиях, в совокупном объеме производства; удельный вес государственных инвестиций в национальных инвестициях и др. Гораздо реже термин «размеры государства» применяется по отношению к абсолютным величинам – к абсолютной численности государственных служащих (численности вооруженных сил), абсолютному размеру государственных активов, абсолютной величине государственных расходов [1].

Чаще всего, как в зарубежной, так и в отечественной литературе, в качестве размера государства принимается показатель отношения расходов расширенного правительства к ВВП. Однако если бюджет сводится с профицитом, то последний нужно добавить к расходам, поскольку он часть бремени, налагаемого государством на экономику [2].

Кроме того, отметим, что оценка размеров государства, измеряемых количественными показателями (чаще всего отношением государственных расходов к ВВП) не учитывает «качество» государства и «качество» его присутствия в экономике. Достаточно трудно, например, оценить эффективность выполнения государством своих функций. А чем менее эффективно государство, тем больший объем ресурсов необходим для его функционирования при прочих равных условиях. Сложно, например, определить, эффективно ли используются налоги, поступающие в бюджет в сравнении с тем, как использовались бы эти средства, не изымаемые в виде налогов у предпринимателей и т. д. По указанным качественным характеристикам страны даже с одинаковыми количественными характеристиками присутствия государства в экономике могут сильно отличаться. Поэтому не совсем корректно говорить об оптимальном размере государства без учета структуры госрасходов или других показателей «качества» присутствия государства в экономике, таких например как «качество и эффективность госуправления» (далее мы покажем, что качество государства может оказывать значительное влияние на эффективность государственных расходов).

Таким образом, когда речь идет об участии государства в экономике, то его достаточно сложно определить в форме какого-то одного показателя, поскольку участие это многогранно и реально может быть оценено только с использованием широкого спектра показателей. В этой связи вполне возможно использование интегральных показателей, включающих, например, в свой состав перечисленные выше меры «количества» государства в экономике (см. например[3]).

При обсуждении вопроса о размере государства важно понимать, что существует минимальный набор функций, который должно выполнять любое государство. Поэтому государство, так или иначе, всегда будет присутствовать в экономике[4]. Этими функциями как минимум являются: 1) обеспечение суверенитета и защита от внешних угроз; 2) обеспечение макроэкономической стабильности; 3) формирование и обеспечение функционирования законодательной, судебной правоохранительной системы[5]. Самая укрупненная классификация включает внешние и внутренние функции государства.

В научной экономической литературе последних лет появилось много исследований, посвященных выявлению характера влияния госрасходов на экономику и поиску оптимальных значений размера государства получили. Одна из самых спорных проблем, изучаемых в данной группе исследований – является ли большой общественный сектор стимулом или преградой экономического роста. Данные исследования весьма разнообразны и различаются как по набору данных, эконометрическим методам, так и по полученным результатам. Необходимо, тем не менее, признать, что зарубежные исследования взаимосвязи между размером государства и экономическим ростом, в целом указывают на отрицательный характер этой связи (таблица 1).

Таблица 1 – Исследования влияния расходов расширенного правительства на экономический рост*

Автор/ год исследования	База исследования	Используемые данные	Взаимосвязь госрасходов и экономического роста
Barro R., 1989[6]	98 стран	Кросс-секции	Негативная статистически значимая
Levine R, Renelt D, 1992[7]	119 стран	Кросс-секции	Негативная статистически незначимая
Barro, Sala-i-Martin, 1995[8]	90 стран мира	Кросс-секции	Негативная статистически значимая
Lee, 1995[9]	16 стран ОЭСР	Панельные	Негативная статистически незначимая
Agell, Lindh, Ohlsson, 1997[10]	23 страны ОЭСР	Панельные	Ни негативная, ни позитивная
Commander S., Davoodi H., Lee U., 1997[11]	132 страны	Кросс-секции	Негативная статистически незначимая
Mendoza E., Milesi-Ferreti M., Asea P., 1997	18 стран ОЭСР	Панельные	Ни негативная, ни позитивная
Folster, Henrekson, 1999[12], 2000[13]	23 страны ОЭСР	Кросс-секции, панельные	Негативная статистически значимая
Ghali, K. H., 1999	10 стран ОЭСР	Динамические	Положительная статистически значимая
Bassanini, Scarpetta, Hemmings, 2001[14]	21 страна ОЭСР	Панельные	Негативная статистически значимая
Heitger, 2001[15]	21 страна ОЭСР	Панельные	Негативная статистически значимая
Viren M., 2005[16]	22 страны ОЭСР, 158 стран мира	Панельные	Негативная статистически незначимая
Kuştepeli Y., 2005[17]	14 стран новых членов ЕС	Панельные	Положительная статистически значимая

* В таблицу включены исследования, строящиеся на межстрановых различиях в размере госрасходов и экономического роста. Исследования по отдельным странам весьма многочисленны, в связи с этим здесь они не приводятся.

В российской научной и политической общественности также не наблюдается единого мнения по данному вопросу. Наибольший резонанс получила работа А. Илларионова и Н. Пивоваровой[18], вышедшая несколько лет назад, в которой доказывалась отрицательная связь государственных расходов и экономического роста и были рассчитаны оптимальные размеры государства для различных групп стран. Отметим, что это исследование было одной из первых серьезных попыток российских ученых статистическими методами показать взаимосвязь госрасходов (госдоходов) и экономического роста. Однако упрощенный подход и несовершенство эконометрических методов, применяемых авторами, подверглись жесткой критике научной общественности[19], поэтому мы не будем лишний раз останавливаться на замечаниях к указанному исследованию, тем более рассмотренные далее недостатки зарубежных исследований полностью можно отнести и к исследованию Илларионова-Пивоваровой.

Итак, несмотря на то, что большинство исследований свидетельствуют об отрицательном влиянии государственных расходов на экономический рост, данные результаты вовсе не являются неоспоримыми. Дело в том, что большинство указанных исследований содержат ряд проблем и недостатков.

Например, многие существующие исследования базируются или на данных только развитых стран или на смешанных данных развитых и развивающихся стран. Такая тенденция имеет место, несмотря на давно сложившееся мнение среди ведущих специалистов о том, что существуют не только различия в составе общественных расходов между развитыми и развивающимися странами, но и различия в механизме, согласно которому общественные расходы влияют на конечный результат (ВВП)[20]. И лишь далеко немногие исследования основаны исключительно на развивающихся странах или учитывают существенные различия между этими двумя «типами» стран[21].