Тема 1: Введение в микроэкономику (стр. 26 )

Дополнительные трудности связаны с особенностями процесса переговоров. В частности, лишь при небольшом количестве участников можно ожидать, что взаимоприемлемое решение действительно будет достигнуто. Чем большее количество сторон с их специфическими интересами участвует в переговорах, тем менее реальным становится достижение консенсуса. Кроме того, необходимо учитывать проблему асимметричной информации: известно, что жертва загрязнения склонна преувеличивать размеры своего ущерба, а виновник – размеры природоохранных издержек.

Тем не менее, у подхода Коуза имеется много сторонников, которые видят его привлекательность в возможности достижения эффективности путем частных решений без участия государства.

4 Использование теории внешних эффектов в экономической практике. Государственное регулирование внешних эффектов в Республике Беларусь

Одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Они касаются различных сфер деятельности человеческого общества, во много определяя особенности устойчивого развития каждого государства, в том числе и нашей страны.

Обеспечение права граждан на безопасную окружающую среду определяется Конституцией Республики Беларусь, социально направленным законодательством по проблемам окружающей среды, основой которого является принятый в 1992 году Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" в сочетании с комплексом уже принятых и принимаемых законодательных актов в области охраны окружающей среды и принципов природопользования.

Главным направлением государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды является осуществление заложенного в Конституции права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, а также на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью или имуществу в результате нарушения этих прав. Проводимая государственная экологическая политика предусматривает последовательное проведение структурной перестройки производственной сферы, совершенствование технологического уровня производства, ориентирующегося на ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, утилизацию и переработку отходов, ликвидацию негативных последствий хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Главной целью экологической политики Республики Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. Для достижения этой цели необходимо, прежде всего, последовательно проводить структурную перестройку производственной сферы, осуществлять техническую политику, основанную на ресурсосбережении, ресурсозамещении, применении малоотходных и безотходных технологий.

Основными принципами Концепции государственной политики в области охраны окружающей среды являются:

1. государственная собственность на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность передачи их на основе соответствующего законодательства в постоянное либо временное пользование отдельным юридическим и физическим лицам;

2. охрана окружающей среды, объектов живой и неживой природы на всей территории республики в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий;

3. законодательно обеспеченная, финансируемая из государственного бюджета система государственного контроля за состоянием окружающей среды, охраной и использованием
природных ресурсов, качеством продуктов питания, безопасностью промышленной и сельскохозяйственной продукции для окружающей среды и здоровья населения;

4. экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды, включающий в себя:

- платность природопользования;

- льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;

- поддержку на государственном уровне предприятий и организаций всех форм собственности, занимающихся проблемами экономии природных ресурсов, энергосбережения, переработки и утилизации отходов производства и потребления.

5. участие в решении глобальных экологических проблем, в том числе:

- сохранении биоразнообразия;

- охране озонового слоя;

- предотвращении антропогенного изменения климата;

- охране лесов и лесовосстановлении;

- развитии и совершенствовании системы охраняемых природных территорий различного ранга и назначения;

- регламентации торговли редкими и находящимися на
грани уничтожения видами животных и растений.

Основными объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почву), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, леса, растительный и животный мир, особо охраняемые территории, а также климат.

Республика Беларусь имеет развитую нормативно-правовую базу для регулирования отношений в сфере природопользования. Основой государственной политики в данной сфере является Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь об охране окружающей среды. Основными задачами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды являются:

обеспечение благоприятной окружающей среды;

регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

улучшение качества окружающей среды;

обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Применительно к отдельным компонентам среды действуют следующие Законы: для атмосферного воздуха – "Об охране атмосферного воздуха" (1997 г.) и "Об охране озонового слоя" (2001 г.); для водных ресурсов – Водный кодекс (1998 г.); для полезных ископаемых – Кодекс о недрах (1997 г.); для земельных ресурсов – Кодекс о земле (1999 г., в редакции 2002 г.);для растительности – Лесной кодекс (2000 г., в редакции 2004 г.) и Закон "О растительном мире" (2003 г.); для животного мира – Закон "Об охране и использовании животного мира" (1996 г.); для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия – Закон "Об особо охраняемых природных территориях" (1994 г., в редакции 2000 г.). Решение проблемы обращения с отходами регулируется Законом "Об отходах" (1993 г., в редакции 2000 г.). Обеспечение экологической безопасности населения регламентируют Законы "О радиационной безопасности населения" (1998 г.), "О питьевом водоснабжении" (1999 г.), "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (2000 г.).

Предотвращение чрезвычайных ситуаций регулируют Законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1998 г.), "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (2000 г.), "О перевозке опасных грузов" (2001 г.).

Принципы экологического регулирования природопользования подразделяются на административный и экономический. Первый из них представлен в Законе "О государственной экологической экспертизе" (1993 г., в редакции 2000 г.) и иных законодательных актах, второй – в Законах "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)" (1991 г., в редакции 2002 г.) и "О платежах за землю" (1991 г., в редакции 1999 г.), Указом Президента РБ № 000 «О ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания».

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Административный принцип природопользования базируется на разрешительно-запретительном подходе. Он предусматривает проведение государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной и иной деятельности, экологическую сертификацию предприятий. Составной частью административного принципа природопользования является также установление лимитов на пользование природными ресурсами, выбросы и сбросы в окружающую среду загрязняющих веществ. В то же самое время данная мера относится и к экономическому принципу, поскольку ее реализация проводится с использованием экономических методов.

Государственная экологическая экспертиза является обязательной процедурой, предшествующей проведению любой деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду. Она призвана обеспечить ее соответствие природоохранным нормам.

Экологическая сертификация предприятий предназначена для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности. Она предполагает внедрение на предприятиях систем управления окружающей средой, соответствующих международным стандартам серии ИСО 14000. Такое внедрение служит одним из условий выхода предприятий на международный рынок.

Лимиты на природопользование устанавливаются с таким расчетом, чтобы не допустить истощения природно-ресурсного потенциала, а также опасных уровней загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв, растительности. Лимиты на природопользование устанавливаются также в соответствии с добровольно принятыми на себя обязательствами в рамках международных конвенций и протоколов.