A. Гражданская защита (стр. 2 )

Федеральный закон "О гражданской обороне", принятый Государственной Думой 26.12.97 года, одобренный Советом Федерации 28.01.98 года и подписанный Президентом РФ 12.02.98г., определяет следующие основные задачи гражданской обороны:

·  обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих в военное время;

·  оповещение населения об опасностях, возникающих в военное время;

·  эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

·  предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

·  проведение мероприятий по светомаскировке и другим видам маскировки;

·  проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении боевых действий;

·  первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медобслуживание, срочное предоставление жилья и др.;

·  борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий;

·  обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиационному, химическому, биологическому и иному заражению;

·  обеззараживание населения, техники, зданий, территории и проведение других необходимых мероприятий;

·  восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

·  срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

·  срочное захоронение трупов в военное время;

·  разработка и осуществление мер, направленных на сохранение организаций, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

·  обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Принципы организации ГО:

1.  ГО организуется на территории России по территориально-производственному принципу.

2.  Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время.

Ведение гражданской обороны начинается:

·  с момента объявления состояния войны;

·  с фактического начала военных действий;

·  с введения Президентом РФ военного положения.

Организационная структура ГО:

(структура ГО организации представлена в табл.1)

Руководство ГО в РФ осуществляет Правительство РФ. Начальником ГО России является Председатель Правительства РФ. Руководство ГО на территориях субъектов РФ, муниципальных образований и в организациях осуществляют соответственно главы органов власти, руководители организаций, являющиеся по должности начальниками ГО (НГО).

НГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и имеют право:

·  вводить в действие соответствующие планы ГО;

·  принимать решение о проведении эвакомероприятий;

·  издавать приказы по вопросам ГО.

Для осуществления управления ГО создаются органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО (МЧС России, Главное управление по делам ГОЧС области, управления по делам ГОЧС городов, отделы по делам ГОЧС сельских районов, штабы гражданской обороны организаций). Организационная структура органов управления по делам ГОЧС зависит от решаемых ими задач. Численность штатных работников этих органов определяется администрацией города (района), организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.99г. № 000, где предлагается иметь:

а) в категорированных организациях:

·  1 освобожденного работника, если число рабочих и служащих в организации до 500 человек;

·  2-3 освобожденных работника, если число работающих в организации 500-2000 человек;

·  3-4 освобожденных работника, если число работающих в организации 2000-5000 человек;

·  5-6 освобожденных работников, если число работающих в организации свыше 5000 человек.

б) в организациях, не отнесенных к категориям по ГО - 1 освобожденного работника при количестве работающих свыше 200 человек, а при меньшем количестве эта работа может выполняться по совместительству.

Примерный состав штаба гражданской обороны организации может быть таким:

*  Начальник, его заместители (помощники) по оперативным вопросам, боевой подготовке, разведке, связи, радиационной, химической и бактериологической защите и др.

Приказом МЧС № 000 от 13.03.97г. определены следующие основные задачи органа управления по делам ГОЧС:

·  планирование, разработка и осуществление мероприятий по ГО;

·  организация подготовки к действиям в ЧС;

·  организация эвакомероприятий при ЧС;

·  создание и обеспечение готовности органов повседневного управления, сил и средств;

·  руководство работами по предупреждению и ликвидации ЧС;

·  организация работ по созданию резервов и т. д.

Для выполнения мероприятий по ГО создаются СЛУЖБЫ ГО - федеральные, областные, городские, районные и организаций. В Ростовской области Постановлением губернатора области № 000 от 18.11.98г. созданы следующие службы ГО:

1.  Оповещения и связи. 2.  Противопожарная. 3.  Охраны общественного порядка. 4.  Транспортная. 5.  Медицинская. 6.  Торговли, общественного питания и бытовых услуг. 7.  Газотехническая.

8.  Энергетики и светомаскировки. 9.  Дорожная. 10. Снабжения ГСМ. 11. Защиты животных, растений, продовольствия фуража и техническая. 12. Инженерная. 13. Материально-технического снабжения. 14. Коммунально-техническая.

В городах, районах области и в организациях службы создаются в соответствии с данным перечнем (при наличии возможностей).

Службы ГО организаций создаются применительно к данному перечню с учетом их особенностей и наличия требующейся базы. Решение о создании служб ГО принимается соответствующим руководителем, который утверждает положение о данной службе. Каждая служба разрабатывает "Планы обеспечения мероприятий.... службой" на мирное и на военное время.

Основными задачами службы ГО являются:

-  подготовка сил и средств службы;

-  обеспечения действий ФГО в ходе проведения АСДНР.

Для решения задач ГО создаются силы гражданской обороны:

1.  Воинские формирования - специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО.

2.  Гражданские организации ГО - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Вооруженные Силы РФ, профессиональные аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач ГО в соответствии с законодательством РФ.

Основные задачи сил ГО:

1.  Проведение АСДНР, борьба с пожарами, ведение разведки, обеззараживание населения, техники, зданий и территорий, срочное захоронение трупов.

2.  Проведение работ по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении боевых действий или вследствие этих действий, в том числе мед. обслуживание, срочное предоставление жилья и др. меры.

3.  Восстановление и поддержание порядка в районах пострадавших при военных действиях.

4.  Выполнение других задач ГО (эвакуация, выдача СИЗ, обслуживание ЗС, предотвращение терактов). Постановление Правительства РФ № 000 от 10.06.99г. «О гражданских организациях ГО», и Постановление Главы Администрации Ростовской области» № 000 от 11.11.99г. «О порядке создания и деятельности формирований ГО в Ростовской области» определяют порядок создания и деятельности ФГО.

Гражданские организации ГО создаются в:

-  организациях, имеющих потенциально опасные объекты или находящиеся в опасных зонах от этих организаций, (по перечню, разрабатываемому администрацией области);

-  организациях, имеющих важное оборонное и экономическое значение (категорированных);

-  организациях, представляющих высокую степень опасности возникновения ЧС в мирное и военное время;

-  организациях, продолжающих работу в военное время

Организации, создающие ФГО, определяются органами власти на соответствующей территории.

В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины (18-60 лет), женщины (18-55 лет) за исключением:

·  военнообязанных, имеющих мобпредписания;

·  инвалидов всех групп;

·  беременных женщин;

·  женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет;

·  женщин с медицинским образованием, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.

Расчеты потребности в формированиях, штаты и нормы их оснащения

·  разрабатываются - штабом ГО организации;

·  согласовываются - с вышестоящим ОУ по делам ГОЧС;

·  утверждаются - НГО организации.

Примерный расчет потребности в ФГО указан в приложении к Постановлению Главы Администрации № 000.

Общая численность личного состава формирований ГО должна составлять:

·  для организаций - не менее 10-15% численности работающего персонала в военное время;

·  для территорий - до 2-3% от численности взрослого населения.

Организации, создающие ФГО:

-  разрабатывают штаты и табели оснащения ФГО;

-  укомплектовывают ФГО личным составом, оснащают техникой и имуществом;

-  осуществляют подготовку и руководство деятельностью ФГО;

-  поддерживают ФГО в состоянии постоянной готовности.

Порядок применения ФГО определяется планом ГО. В каждом ФГО его командиром и штабом ГО разрабатывается «План приведения ФГО в готовность», в котором определяются: