Лекция антикоррупционный менеджмент в государственных органах (стр. 2 )

38.  Pelizzo, Riccardo, "Corruption and the legislative bodies", New York, Routledge, 2014 (co-author)

39.  Pelizzo, Riccardo, "Corruption and legislative bodies, public integrity", edition No. 16, No. 3, 2014, P.285-304 (co-author)

40.  Pelizzo, Riccardo, 4 "Corruption and the legislature" (co-author), May 6, 2014.

41.  Shleifer, Andrei and Robert W Vishny, “Corruption," The Quarterly Journal of Economics, 1993, 108 (3), 599-617.

42.  Tirole, J., 1996. A Theory of Collective Reputations (with Applications to the Persistence of Corruption and to Firm Quality). The Review of Economic Studies 63, 1-22.

Введение

Коррупция представляет собой социально опасный феномен тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами - политическими, экономическими, культурными. Симбиоз коррумпированной бюрократии, криминального бизнеса и организованной преступности является оплотом всех преступных деяний, наносящих наиболее существенный социальный, политический и экономический вред. Основной источник коррупции – это неэффективный менеджмент, о чем свидетельствует опыт стран, добившихся успеха в борьбе с коррупцией буквально в кратчайшие сроки (Сингапур, Гонконг), прямо указывающий на ответственность власти за это угрожающее явление.

Поэтому сегодня актуализируется вопрос об ответственности руководителе всех уровней за совершение их подчиненными коррупционных правонарушений, и тем более преступлений.

Этот вопрос основан на практике иерархической ответственности всех и каждого. Руководитель, знающий проблемы и ситуации своих подчиненных, особенности их характера, семейного положения и т. д. может предусмотреть и соответственно, предотвратить совершение ими правонарушений и преступлений, в том числе коррупционных.

При этом у него есть реальные механизмы такой работы – это обеспечение принципов адекватной ответственности, равенства всех перед законом, прозрачности и подотчетности деятельности, внешнего контроля. Следует помнить, что государственная служба – это деятельность по оказанию государственных услуг населению. В этом ключе руководитель является полноправным представителем государства в каждой законодательно регламентированной ситуации, в том числе - в ситуации выявления факта коррупции.

Вопрос 1.

Антикоррупционная программа

в контексте обеспечения устойчивого развития

Основной источник коррупции, прямо указывающий на ответственность власти за это угрожающее явление – неэффективный менеджмент. Говорим о модернизации экономики, а программы этой модернизации нет, сетуем на низкую эффективность производства, но мер не предпринимаем, говорим о развитии малого бизнеса, но добиваемся его удушения, стоимость строительных и дорожных работ в 2-3 раза выше, чем в европейских странах, не выполняются распоряжения властей и т. д. и т. п.

Не решив проблему коррупции в стране, невозможно эффективно решать задачи менеджмента будущего.

Менеджмент - это:

1.  способ, манера общения с людьми;

2.  власть и искусство управления;

3.  особого рода умелость и административные навыки, которым обычно обучают;

4.  орган управления - административная единица, без которой не может существовать ни одна организация.

Главная задача людей в аппарате управления - это эффективное использование и координация всех ресурсов организации (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, информации) для достижения ее целей.

В словаре иностранных языков менеджмент переводится на русский язык как управление производством и как совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством, с целью повышения его эффективности и прибыльности.

Менеджмент можно понимать как интеграционный процесс, поскольку менеджмент призван рассматривать разнообразные задачи, необходимость решения которых в совокупности обеспечивает достижение поставленных целей.

Кроме того, менеджмент -

·  это умение использовать опыт, навыки, знания, интеллект для достижения целей;

·  это область человеческого знания, способствующая приобретению навыков управления;

·  это подготовка определенной категории людей для выполнения работ по управлению.

Традиционно для казахстанской коррупции указывают следующие причины:

– слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих;

– низкий уровень оплаты труда служащих и профессиональная некомпетентность части бюрократии;

– огромный круг полномочий служащего, которыми он может злоупотребить, при низкой степени их ответственности и подконтрольности перед государством и обществом;

– множество административных барьеров, увеличивающих зависимость гражданина от чиновника;

– низкий уровень транспарентности государственных органов;

– неразвитость и несовершенство законодательства;

– традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику.

Антикоррупционный менеджмент – это система управления, защищающая бизнес и его акционеров, а также государственные структуры от внешней коррупции, а также от злоупотреблений и не эффективного управления организацией в результате внутренних коррупциогенных проявлений. Объектами антикоррупционного менеджмента, как правило, являются государственные организации, местные исполнительные органы, а также организации и учреждения, расходующие государственные и негосударственные средства, государственные предприятия и компании, в которых государство имеет контрольный пакет, взаимодействующие с государственными органами и государственными служащими, а также организации и предприятия любой формы собственности.

Субъектами антикоррупционного менеджмента могут выступать менеджеры всех уровней организаций и предприятий любой формы собственности. Главная цель антикоррупционного менеджмента в организации сводится к созданию отлаженной системы соответствующих внутренних и внешних антикоррупционных политик и процедур организации, минимизирующих (а в последующем – исключающих) коррупцию, которые разрабатываются с учетом отечественного законодательства и ведущих международных практик.

Целью антикоррупционного менеджмента также является – выявление нарушений законодательства при формировании и использовании как государственных средств и средств организаций различных форм собственности, так и фактов коррупции по отношению к госслужащим и должностным лицам других организаций, не зависимо от формы собственности.

Эффективный антикоррупционный менеджмент строится на трех китах:

«выявление» (умение идентифицировать коррупционные риски),

«предупреждение» (контроль коррупционных рисков),

«реагирование» (умение правильным образом действовать в определенных ситуациях).

Совершенно необходимо также систематическое обучение антикоррупционному менеджменту, как составной части основ управления резерва на руководящие должности и переобучение действующих руководителей по всей вертикали власти.

Трудно добиться улучшения работы от руководящих работников, НИКОГДА не обучавшихся теории и практике управления.

Ситуационный подход в антикоррупционном менеджменте.

Коррупция возникает там, где нет четкой системы принятия решений, не отработаны алгоритмы решения возникающих проблем, нет эффективных регламентов, определяющих взаимодействие властей и компаний/граждан. Брать деньги за получение нужного разрешения, за то, чтобы освободить от наказания, сократить сроки необходимых согласований – все это становится возможным при той неэффективной системе управления, которая повсеместно утвердилась на всех уровнях власти. По сути, коррупция сглаживает или компенсирует последствия плохого управления в органах власти для граждан и частного бизнеса. Граждане через взятки облегчают для себя решение важных проблем (жилье, земля, образование, охрана здоровья и др.), которые власть нормальным образом решать не умеет. Бизнес через взятку преодолевает систему торможения в практике принятия решений или получения разрешений административных органов.

При построении организационных структур, разработке и принятии управленческих решений главный вопрос – что делать? Ответ на этот вопрос крайне важен, так как определяет будущее Казахстана, ее конкурентоспособность на мировом рынке капиталов и высоких технологий. Тем более, что задача обуздания коррупции в нашей стране – задача чрезвычайной трудности, ибо коррупция в Казахстане проистекает из менталитета нашего народа.

Первый шаг в борьбе с коррупцией в Казахстане должен состоять в наведении порядка, преодоление тотальной неразберихи в управлении на всех уровнях. Порядок, то есть грамотное управление предполагает не только новые управленческие процедуры, но и новый уровень требований к руководителям на всех уровнях чиновничьей иерархии.

Ядром антикоррупционной политики должен стать антикоррупционный менеджмент как инструмент менеджмента будущего.

Процесс разработки управленческого решения включает три основных этапа: подготовки решения; принятия решения; организации выполнения решения

Первый блок этапов разработки управленческого решения включает такие этапы, как: получение информации о ситуации; определение целей; разработка оценочной системы; анализ ситуации; диагностика ситуации; разработка прогноза развития ситуации.

В состав второго блока этапов разработки управленческого решения входят: генерирование альтернативных вариантов решений; отбор основных вариантов управленческих воздействий; разработка сценариев развития ситуации; экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий.

В третий блок этапов разработки и реализации управленческого решения включены: коллективная экспертная оценка; принятие решения лицами, наделенными правом принятия решения (ЛПР); разработка плана действий; контроль реализации плана; анализ результатов развития ситуации после управленческих воздействий.

Стратегический менеджмент — управленческий процесс, направленный на достижение поставленных целей организации, на основе выбранных средств. Другими словами, стратегический менеджмент — это процесс разработки и реализации стратегии.