Лекция антикоррупционный менеджмент в государственных органах (стр. 7 )

Борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы и должностные лица.

Руководство государственным органом осуществляется первым руководителем, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на государственный орган задач и осуществление им своих функций.

В процессе управления руководитель осуществляет ряд функций, т. е. обязательных видов деятельности (обязанностей), среди которых выделяют следующие: административная, стратегическая, экспертно-консультативная, инновационная, представительская, коммуникационная и социальная.

Административная функция является одной из наиболее значимых в деятельности руководителя. В переводе с латинского "администратор" буквально означает "управитель", человек, выполняющий управленческую работу.

Не менее важно является и кадровая функция,  заключающаяся в организации подбора необходимых работников, их ориентации, профессионального обучения, обеспечения необходимым инструктажем и т. п.;

Руководители государственных органов, в том числе организаций с долей государственного участия, органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований Закона «О борьбе с коррупцией» и применение предусмотренных в нем дисциплинарных мер, привлекая для этого кадровые, контрольные, юридические и другие службы, а также регистрацию и информирование обо всех известных им случаях коррупции в соответствующие органы, осуществляющие выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности.

Однако в соответствии со ст. 5 п.7 Положения о порядке прохождения государственной службы в редакции Указа Президента РК от 01.01.2001 года № 000 политические государственные служащие, являющиеся руководителями государственных органов, акимами, подают в отставку в случае совершения коррупционных преступлений подчиненными государственными служащими, занимающими руководящие должности, назначенными ими, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор.

Кроме того, принятие на работу лица, совершившего коррупционное преступление, или лица, ранее уволенного за совершение коррупционного правонарушения, является основанием для прекращения государственной службы политическими государственными служащими. 

Действительно Первый руководитель должен отвечать за своих подчиненных, если они уличены в каких-то злоупотреблениях. К тому же наличие коррупции в том или ином ведомстве говорит как минимум о двух вещах. Либо первый руководитель был недостаточно бдителен, что ставит под сомнение его компетентность, либо он сам участвовал в этом.

На основании статистических данных  в 2013 году около 200 руководителей государственных органов различного уровня были привлечены к ответственности за коррупцию. Всего за год на 30% увеличилось количество лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за взяточничество. В течение 2013 года почти 150 казахстанских чиновников лишились своих должностей за коррупционные проступки, а к дисциплинарной ответственности за совершение таковых было привлечено 349 должностных лиц.

По данным прокуратуры Акмолинской области ежегодно наблюдается рост коррупционных правонарушений, совершенных руководителями госорганов. Если в 2012 году доля привлеченных к ответственности руководителей составила 42%, то в 2013 году уже 50%, а за 9 месяцев текущего периода – 72%. Данная статистика свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководителей этих ведомств за соблюдением антикоррупционного законодательства в собственных рядах

Примечателен опыт Сингапура, жёсткого авторитарного государства, которое  занимает лидирующие места в мировых рейтингах  по отсутствию коррупции, экономической свободе и уровню развития. Пример Сингапура показывает, как можно благодаря политической воле, эффективному антикоррупционному законодательству и неподкупному независимому государственному аппарату всего за несколько лет свести коррупцию к очень низкому уровню.

Так, любой служащий, в отношении которого есть информация об участии в коррупционных действиях, должен быть  наказан. Коррумпированный чиновник может быть обвинен в уголовном преступлении, если имеется достаточно доказательств. Если доказательств для возбуждения уголовного дела  недостаточно,  он может быть подвергнут дисциплинарной процедуре. Чиновник, осужденный за коррупцию, лишается работы, пенсии и прочих льгот.

Сингапурский подход к проблеме коррупции опирается на эффективность административного управления. В условиях неэффективного госуправления есть множество лазеек для незаметного и неконтролируемого процветания коррупции, появляются способы провести и обойти систему. Эффективное администрирование могут обеспечить лишь люди, имеющие самоуважение и достаточную оплату, достоинство и полноту намерений. Обеспечив им все это можно, скорее всего, оградить их от коррупции и уменьшить возможность для предательства ими своей гражданской и личной совести».

В соответствии с действующим законодательством чиновникам Сингапура  необходимо:

Сообщать о любых коррупционных проявлениях; Избегать неформальных отношений с членами общества, вступающими с чиновником в официальные отношения, чтобы избежать предвзятости и фаворитизма; Указывать на интерес в любом бизнесе не только в своих интересах, но и в интересах семьи. Отстраняться от надзора над такими проектами; Общаться с любым человеком, с которым он вступает в официальные отношения, равноправно и честно без боязни и протекции; Знакомиться с положениями Закона о противодействии коррупции, а также установками и инструкциями ведомства, управляющего сопровождением служащих; Консультироваться с начальником в случаях, когда возникают сомнения относительно обоснованности того или иного действия; Всегда быть лояльным ведомству и придерживаться его интересов.

В Российской Федерации в настоящее время сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции. В соответствии с $545@0;L=K9 70:>= >B 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О противодействии коррупции» лица, занимающие должности в Центральном банке Российской Федерации, лица, замещающие должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных федеральными законами.

 В целях дальнейшего совершенствования правовой базы в сфере противодействия коррупции разработан проект Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции». Особенностью законопроекта является его ориентированность на сферу формирования и реализации антикоррупционной политики как важнейшей части государственной политики, включающей меры, направленные на решение следующих задач: организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за них; влияние на мотивы поведения должностного лица; создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции Республики Казахстан готовится к внесению в 2015 году в парламент закона «О противодействии коррупции», одним из главных пунктов которого станет законодательно закрепленная норма об отставке первого руководителя ведомства за должностные и коррупционные преступления подчиненного.

кейс-упражнение

Заключение

Подводя итог лекции «Антикоррупционный менеджмент в государственных органах», укажем, что:

¾  Противодействие коррупции – это ежедневная работа каждого государственного служащего, ответственность за которую несут и он сам, и его непосредственный руководитель, и первый руководитель государственного органа.

¾  Наиболее действенными механизмами противодействия коррупции в государственном органе являются обеспечение транспарентности деятельности, соблюдение законодательства и выполнение плана намеченных антикоррупционных мероприятий.

¾  Каждый государственный служащий должен знать и соблюдать установленные для государственной службы нормы правового (законодательство) и нравственного (служебная этика) характера.

Вопросы для самоконтроля усвоения материала лекции:

1.  Что является основным источником коррупции?

2.  Что такое менеджмент?

3.  Что такое антикоррупционный менеджмент?

4.  Определите объекты и субъектов антикоррупционного менеджмента.

5.  Что такое общественный контроль?

6.  Кто вправе осуществлять общественный контроль?

7.  Свяжите понятия «антикоррупционная культура», «честный труд», «уважение к окружающим».