Лекция антикоррупционный менеджмент в государственных органах (стр. 4 )

К общественным интересам относятся правоотношения в областях:

Ø  окружающая среда

Ø  социальное обеспечение

Ø  труд, образование

Ø  здравоохранение

Ø  культура

Ø  наука

Ø  санитарно-эпидемиологическое благополучие

Ø  контроль за расходованием бюджетных средств

Ø  правоохранительная деятельность

Ø  оборона

Общественный контроль призван способствовать:

1)  признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина;

2)  повышению уровня участия граждан и их объединений в государственном управлении и местном самоуправлении и принятии решений;

3)  повышению открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4)  реализации гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов;

5)  повышению уровня доверия граждан к деятельности государства и его органов, органов местного самоуправления, обеспечению прозрачности этой деятельности, обеспечению обратной связи между обществом и государством, предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

6)  формированию и развитию гражданского правосознания;

7)  вовлечению населения в процесс по противодействию коррупции;

8)  повышению эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

9)  снижению рисков принятия и реализации государственными органами и органами местного самоуправления противоправных и (или) противоречащих общественным интересам решений.

Объектами общественного контроля могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты квазигосударственного сектора, государственные учреждения и предприятия, учреждения здравоохранения и образования частной формы собственности, общественные объединения и иные некоммерческие организации, а также коммерческие организации, деятельность которых затрагивает общественные интересы и за деятельностью которых на законных основаниях субъекты общественного контроля вправе осуществлять общественный контроль.

Субъектами общественного контроля являются:

1)  физические и юридические лица обладающее в соответствие с действующим законодательством правом осуществлять общественный контроль;

2)  объединения граждан, деятельность которых не противоречит действующему законодательству Республики Казахстан (политические партии, профессиональные союзы, общественные объединения);

3)  неправительственные организации;

4)  общественные наблюдательные комиссии;

5)  консультативно-совещательные органы;

6)  общественные советы при государственных органах.

При этом для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, предусмотренном действующим законодательством, могут создаваться:

·  общественные наблюдательные комиссии (осуществляют контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания);

·  наблюдательные советы (осуществляют контроль за деятельностью государственных корпораций);

·  общественные инспекции и группы общественного контроля (работают совместно с государственными и контролирующими органами);

·  иные организационные структуры общественного контроля.

Граждане могут участвовать в осуществлении общественного контроля в качестве общественных контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов, которые будут привлекаться субъектами общественного контроля.

Введение института общественного контроля строится на следующих принципах:

·  Добровольность участия в осуществлении общественного контроля;

·  Самостоятельность субъектов общественного контроля;

·  Публичность и открытость;

·  Законность;

·  Объективность и достоверность;

·  Недопустимость воспрепятствования осуществлению общественного контроля;

·  Всеохватность общественного контроля;

·  Многообразие форм общественного контроля.

Общественный контроль реализуется в следующих формах:

Ø  общественный мониторинг – постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов и организаций. Особенность мониторинга — выявление его эффективности лишь после накопления достаточного материала для сравнения изучаемых явлений или процессов.

Ø  общественная проверка – сбор и анализ информации, проверка фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов и организаций, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций;

Ø  проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти. Общественная экспертиза – оценка актов, решений, документов и других материалов,  действий (бездействия) органов и организаций с использованием специалистов, привлеченных на общественных началах.

Ø  проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений. Общественное обсуждение – публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов и организаций с обязательным участием в таких обсуждениях уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются;

Ø  общественные (публичные) слушания – собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, органами и организациями для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций.

Ø  раскрытие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Ø  включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан;

Ø  определение рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

Ø  общественная инициатива - публичное представление предложения субъектами общественного контроля.

Деятельность субъектов общественного контроля обеспечивается установлением государственных гарантий, защитой их прав и реализацией мер государственной поддержки. В рамках внедрения общественного контроля в Республике Казахстан функционируют Общественные Советы при органах исполнительной власти республики - постоянно действующие совещательно-консультативные органы, которые обеспечивают взаимодействие граждан, общественных объединений с органом исполнительной власти в целях учета потребностей и интересов населения и призваны обеспечивать прозрачность и гласность в деятельности органов исполнительной власти РК.

Так, при Мажилисе Парламента Республики Казахстан функционирует Общественная палата, которая призвана обеспечить высокий уровень гражданского участия на самом ответственном этапе реализации государственной политики – законодательном.

Общественные Советы работают при Министерстве внутренних дел, Министерстве здравоохранения, при Народно-Демократической партии «Нур Отан».

Однако следует отметить, что в настоящее время существуют проблемы развития и внедрения системы общественного контроля над органами государственной власти в Республике Казахстан. К числу таких проблем можно отнести следующие.

1. Обеспечение независимости органов общественного контроля в отношении органов государственной власти

2. Обязательность общественного контроля.

3. Демократизм и гласность общественного контроля.

4.  Целостность системы общественного контроля.

кейс-упражнение

Вопрос 3.

Прозрачность государственных процедур

В Республике Казахстан на протяжении ряда лет осуществляется административная реформа, модернизация государственной службы, основная задача которых заключается в обеспечении надлежащего уровня правопорядка в исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, повышении престижа государственной службы, качества оказываемых государственных услуг, которые во многом зависят от того, как определен порядок взаимодействия физических и юридических лиц с государственными органами.

На сегодняшний день институт государственных административных  процедур признается одним из важнейших в области правовой регламентации деятельности государственных органов.

В частности, практика показывает, что отсутствие четких процедурных правил в исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти обычно приводит к появлению волокиты, бюрократизма, коррупции и, как следствие, нарушению законных прав и интересов физических и юридических лиц.

Проводимая по инициативе Президента РК в рамках административной реформы модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, прозрачности, транспарентности, подотчетности обществу выдвигает на повестку дня качественно новую модель государственного управления, где во главу угла будут поставлены интересы потребителей государственных услуг.

По данным отчета конкурентоспособности экономики (Global Competitiveness Index 2014-2015), подготовленном World Economic Forum (Всемирный экономический форум), Казахстан занял 63 место в рейтинге по степени обременительности для бизнеса соответствовать административным требованиям государственных органов (имеются в виду разрешения, нормы, отчетность) среди 144 стран мира с 3,5 баллами.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах» под административными процедурами понимаются:

1) порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление, в том числе в электронной форме;