Городская целевая программа "Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2010-2012 гг." (стр. 27 )

Объемы бюджетных инвестиций уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год.

6.5. Объем финансирования из средств бюджета непосредственно на реализацию Программы уточняется ежегодно в пределах лимита, установленного законом города Москвы о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период по разделу "Национальная экономика". За счет средств, предусматриваемых в бюджете города Москвы на реализацию настоящей Программы, могут предоставляться средства по переходящим договорам и государственным контрактам, заключенным в период действия предыдущей Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве.

6.6. Объем финансирования из средств федерального бюджета, предусматриваемых на реализацию проектов промышленности и науки, расположенных в городе Москве, в рамках федеральных целевых и ведомственных программ, уточняется ежегодно в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период по разделу "Национальная экономика" с учетом результатов мониторинга финансирования указанных проектов, осуществляемого в рамках соглашений между Правительством Москвы и органами исполнительной власти Российской Федерации - государственными заказчиками федеральных целевых и ведомственных программ.

 

7. Оценка внешних факторов, влияющих на ход

реализации Программы

 

Значения целевых индикаторов Программы зависят от принятых в Программе основных положений по развитию промышленности, характера действия внешних факторов, влияющих на достижение цели, решение задач и реализацию приоритетов Программы, а также от стартовых условий развития промышленности (раздел 2 Программы), которые в совокупности определяют сценарные варианты (далее - варианты) реализации Программы.

Инерционный вариант предполагает дальнейшую реализацию сложившейся модели социально-экономического развития города Москвы. Он реализует в основном сформировавшуюся либеральную доктрину экономического развития за счет максимального использования рыночных механизмов при достаточно жестком ограничении государственного вмешательства в экономические процессы. Вместе с тем данная модель экономического развития позволила Правительству Москвы обеспечить условия для ускоренного развития промышленности города в докризисный период и создать базовые предпосылки для перехода к развитию промышленности по инновационному пути.

Мобилизационный вариант связан с вовлечением дополнительных ресурсов в процессы развития экономики и более полным использованием ресурсного потенциала города. Принципиально не меняя модель экономического развития, характерную для инерционного варианта, мобилизационный вариант ориентирован на повышение ресурсоотдачи действующих факторов экономического роста, наращивание величины трудовых ресурсов, интенсивное использование промышленных территорий, рост масштабов производства, снижение материало- и энергоемкости промышленности города. Рост выпуска товаров будет происходить на основе постепенного наращивания динамически развивающихся производств и организаций промышленности.

Целевой (инновационный) вариант направлен на превращение Москвы в один из центров постиндустриальной модернизации экономики России на основе высоких технологий. Развитие промышленности при данном варианте базируется на технологической модернизации и обеспечении конкурентоспособности обрабатывающих производств на внешних и внутренних товарных рынках. Реализация рассматриваемого варианта предполагает более активное использование целевых программ и других инструментов государственного регулирования промышленности при сохранении принципов функционирования рыночного хозяйства и экономических свобод субъектов промышленной деятельности.

Целевой вариант развития промышленности является наиболее предпочтительным для достижения целей ее развития. Однако он не может быть в полной мере реализован в условиях финансово-экономического кризиса. С учетом достижения цели и решения задач Программы в два этапа (раздел 4 настоящей Программы) принимается, что на I этапе (2010 г.) развитие промышленности будет осуществляться преимущественно по инерционному варианту, на II этапе (2011-2012 гг.) - с активным использованием элементов мобилизационного варианта и целевого варианта развития промышленности.

Траектория среднесрочного развития промышленности на основе симбиоза целевого и мобилизационного вариантов рассматривается как реалистический сценарий.

Ожидаемые результаты взятого за основу реалистического сценария среднесрочного развития промышленности города будут иметь разброс в связи с благоприятным или неблагоприятным воздействием на промышленность внешних факторов. В связи с этим в целях эффективной реализации Программы рассматриваются траектории развития промышленности, движение по которым формирует оптимистический и пессимистический сценарии.

Оптимистический сценарий соответствует наиболее благоприятным условиям выполнения программных мероприятий.

Пессимистический сценарий соответствует наименее благоприятным условиям реализации Программы.

Оптимистический и пессимистический сценарии ограничивают пространство возможных траекторий развития промышленной деятельности в городе Москве на период 2010-2012 гг. Прохождение реальной траектории развития промышленной деятельности в городе вне этого пространства рассматривается как маловероятное событие.

При проведении сценарного планирования хода реализации Программы для оценки действия внешних факторов использовалась система количественных показателей (темп роста инвестиций в основные промышленно-производственные фонды, индекс численности занятых в промышленности, колебания мировых цен на энергоносители относительно уровня, заложенного в бюджет Российской Федерации, динамика стоимости заемных средств и др.) и качественных характеристик, оценка возможного увеличения численности экономически активного населения города Москвы, оценка степени соответствия структуры потребности в кадрах промышленности структуре их предложения на рынке труда, оценка роста стоимости ресурсов: тарифов за коммунальные услуги и энергоносители, арендных платежей за землю и нежилые помещения, транспортных тарифов и др.).

Выполнение Программы по реалистическому сценарию предполагает обеспечение заданного объема финансирования из средств бюджета города Москвы (раздел 6 Программы), достижение цели Программы и решение ее задач. Это позволит достичь за три года следующих интегрированных результатов деятельности организаций промышленности, относящихся к обрабатывающим производствам:

- индекс промышленного производства - не менее 109,2%;

- темп роста прибыли - не менее 103,0%;

- темп роста среднемесячной заработной платы - не менее 139,2%;

- темп роста выработки на одного работающего, определенной по объему отгруженной продукции собственного производства, - не менее 145,3%;

- доля продаж инновационной продукции в общем объеме продаж в последний год периода реализации Программы - не менее 10%;

- темп роста налоговых поступлений - не менее 105,6%;

- привлечение внебюджетных средств к реализации проектов и мероприятий Программы - не менее 43,47 млрд. рублей.

Кроме того, будет обеспечена стабилизация численности занятых в промышленности.

Выполнение Программы по реалистическому сценарию характеризуется сокращением индекса промышленного производства в сфере обрабатывающих производств промышленности не более чем на 8,3% к уровню 2008 г. Удельный вес машиностроения и металлообработки в общем объеме обрабатывающих производств увеличится за счет развития автомобилестроения, производства транспортных средств и коммунальной техники для городского хозяйства, развития приборостроения, производства технически сложных изделий бытовой техники и производственно-технического назначения, наращивания производства машин и оборудования для внутреннего потребления до уровня предкризисного 2007 г.

Выполнение Программы по оптимистическому сценарию означает достижение более высоких значений целевых индикаторов работы промышленности на основе двукратного увеличения средств бюджета города Москвы, направляемых на реализацию Программы, а именно:

- индекс промышленного производства - не менее 113,5%;

- темп роста прибыли - не менее 107,1%;

- темп роста среднемесячной заработной платы - не менее 144,3%;

- темп роста выработки на одного работающего, определенной по объему отгруженной продукции собственного производства, - не менее 151,0%;

- доля продаж инновационной продукции в общем объеме продаж в последний год периода реализации Программы - не менее 12,5%;

- темп роста налоговых поступлений - не менее 108,0%;

- привлечение внебюджетных средств к реализации Программы - не менее 68,0 млрд. рублей.

Кроме того, не произойдет уменьшения численности занятых в промышленности при росте технического уровня производства.

Выполнение Программы по оптимистическому сценарию характеризуется сокращением индекса промышленного производства в сфере обрабатывающих производств промышленности не более чем на 4,7% к уровню 2008 г. Удельный вес машиностроения и металлообработки в общем объеме обрабатывающих производств превысит уровень предкризисного 2007 г.

Реализация Программы по пессимистическому сценарию обусловлена неблагоприятным колебанием мировых цен на энергоносители, возрастанием дефицита энергетических ресурсов, ростом стоимости базовых ресурсов организаций промышленности и т.п.

Выполнение Программы по пессимистическому сценарию предполагает достижение следующих результатов:

- индекс промышленного производства - не более 107,1%;

- темп роста прибыли - не более 101,0%;

- темп роста среднемесячной заработной платы - не более 136,2%;

- темп роста выработки на одного работающего, определенной по объему отгруженной продукции собственного производства, - не более 143,3%;

- доля продаж инновационной продукции в общем объеме продаж в последний год периода реализации Программы - не более 5%;

- темп роста налоговых поступлений - не более 102,5%;

- привлечение внебюджетных средств к реализации проектов и мероприятий Программы - не более 25,0 млрд. рублей.

Кроме того, произойдет уменьшение численности занятых в промышленности, замедлится процесс создания промышленных зон и специализированных производственных территорий.