Городская целевая программа "Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2010-2012 гг." (стр. 6 )

В рамках развития инфраструктуры промышленной деятельности в 2007-2009 годах особое внимание было уделено расширению участия организаций промышленности и науки города в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, в том числе инновационной направленности, реализации специальных телепроектов и выпуску печатных изданий по вопросам развития промышленной деятельности, повышению уровня информатизации промышленной деятельности на основе совершенствования и расширения сферы применения ИАС "Московская промышленность", и другим мероприятиям, обеспечивающим привлечение инвестиций в промышленный сектор, продвижение продукции московских производителей на отечественные и зарубежные рынки, создание положительного имиджа промышленности города и совершенствование ее бизнес-среды.

Выполнен значительный объем работ по организации территориального размещения объектов промышленности и науки в городе Москве. Утверждены схемы размещения 209 промышленных зон (160 - в границах производственных зон, 49 - вне границ производственных зон) общей площадью 7,8 тыс. га. Разработаны градостроительные регламенты, ТЗ на подготовку ТЭО и плана развития по 31 промзоне в 8 административных округах. Начата разработка градостроительных регламентов по 90 промзонам, согласованы материалы по подготовке ТЗ на разработку ТЭО и планов развития еще 46 промзон. Ведется реализация инвестиционных проектов строительства новых производственных мощностей в новых и реорганизуемых промышленных зонах на территории Москвы и в других регионах, в рамках которых за 2007 г. - 9 мес. 2009 г. освоены капитальные вложения из бюджета города в объеме 8027,28 млн. руб. Реализация проектов и мероприятий данного направления обеспечит в ближайшие годы перебазирование экологически вредной части производственных мощностей, снос старых построек и строительство новых современных производственных площадей в объеме около 690 тыс. кв. м, реконструкцию и сохранение производственных площадей в объеме около 290 тыс. кв. м, создание более 43 тыс. новых рабочих мест, в том числе более 3,2 тыс. рабочих мест на сохраняемых производственных площадях.

В рамках Программы в 2007-2009 гг. начата реализация ряда проектов по созданию новых производств и техническому перевооружению действующих производств со сроком завершения в 2011-2012 гг., включая проекты: создания производства нового поколения многофункционального авиационного приборного оборудования на ОАО "Аэроприбор-Восход", создания производства тонкостенных коррозионно-стойких труб из холоднокатаной нержавеющей ленты на ОАО "Серп и Молот", технического оснащения ОАО "Тушинский машиностроительный завод" для производства эффективного энергетического оборудования, модернизации производства ОАО "Московский инструментальный завод", технического перевооружения ОАО "Элион", ОАО "Сантехпром", ОАО "ММП им. ", ЗАО "Хлебозавод N 24", ОАО "Гамма" и ряд других проектов, выполнение которых обеспечит весомый вклад в показатели работы промышленности в последующие годы, сохранение и повышение конкурентоспособности промышленного производства.

В соответствии с Законами города Москвы о бюджете на 2007, 2008, 2009 годы лимит финансирования Программы в 2007-2009 гг. составил 7749,77 млн. руб. Фактическое финансирование проектов и мероприятий Программы по состоянию на 01.10.2009 составило 6638,18 млн. руб., в том числе 5637,92 млн. руб. - финансирование в 2007 и 2008 гг.

В ходе реализации Программы в 2007-2008 гг. было обеспечено привлечение участниками Программы дополнительных средств из внебюджетных источников в размере 55,6 млрд. руб. (более 9,8 руб. на 1 руб. из бюджета города), в том числе в 2007 г. - 32,8 млрд. руб. (более 13,2 руб. на 1 руб. из бюджета города), в 2008 г. - 22,8 млрд. руб. (более 7,2 руб. на 1 руб. из бюджета города). По итогам 2009 года ожидается привлечение внебюджетных финансовых средств в размере 6 млрд. руб. (3,5 руб. на 1 руб. из бюджета города).

Мировой финансово-экономический кризис, разразившийся в середине 2008 г., оказал значительное влияние на результаты работы промышленности, отразившиеся в резком падении темпов роста промышленного производства начиная с октября 2008 г. В результате за 2008 г. индекс промышленного производства составил 100,5%, в том числе по обрабатывающим производствам - 101,3%. Как следствие, снизился темп роста прибыли, составивший в 2008 г. по кругу крупных и средних организаций обрабатывающих производств 78,4% к уровню 2007 г., вырос с 20,5 до 28,0% удельный вес убыточных организаций. С целью изменения сложившейся ситуации, в рамках деятельности созданных Департаментом науки и промышленной политики города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 528-ПП "О дополнительных мерах по защите интересов города Москвы в сфере экономики при работе с убыточными организациями" Рабочей группы по работе с убыточными организациями и организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда, а также Оперативного штаба по вопросам занятости населения и обеспечения стабильной ситуации на рынке труда, по каждой организации, курируемой Департаментом, выяснялись причины убыточной деятельности, вырабатывались рекомендации по их устранению, недопущению массового увольнения (путем опережающего профессионального обучения работников, организации временного трудоустройства на общественные и временные работы, перераспределения трудовых ресурсов между предприятиями). Существенную роль при этом сыграла финансовая поддержка мероприятий по сохранению производственного и кадрового потенциала в рамках Программы, которая обусловила необходимость перераспределения ее средств в 2009 г.

Реализация антикризисных мер позволила смягчить последствия финансово-экономического кризиса: обеспечила сохранение численности и размера заработной платы 25 организациям промышленности, оказавшимся в тяжелом финансовом состоянии. В результате в Москве по итогам 2008-2009 гг. не закрылось ни одно предприятие, удалось избежать массового увольнения работников, рост заработной платы хоть и снизился, но в денежном выражении ее размер ненамного ниже среднемесячной заработной платы по городу в целом, что позволило не допустить социальной напряженности на рынке труда.

В то же время влияние кризиса отрицательно сказалось на достижении прогнозных значений целевых индикаторов Программы. При фактическом превышении значений большинства целевых индикаторов в 2007 - I полугодии 2008 г., в целом за весь срок реализации Программы не удалось достичь прогнозных значений целевых индикаторов. По оценке индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам за 2007-2009 гг. составит 104,1% при прогнозе в 135,6%; темп роста прибыли - 53,4% при прогнозе в 122,3%; темп роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации - 119,3% при прогнозе в 121,8%; темп роста среднемесячной заработной платы - 179,0% при прогнозе в 213,9%.

Последствия мирового финансово-экономического кризиса дестабилизировали не только работу промышленного сектора экономики города, но и обслуживающей его банковско-финансовой сферы, без которой функционирование организаций промышленности практически невозможно. Коммерческие банки предъявляют непомерно высокие требования, которые оказываются непосильными даже для высокорентабельных организаций промышленности.

На снижение темпов роста промышленного производства оказывает влияние и сокращение рыночного спроса на конечную продукцию (оценка индекса оборота розничной торговли в 2009 г. - 95,0%), сокращение государственного заказа, включая оборонный заказ, из-за дефицита бюджетов всех уровней.

В сложившихся условиях вновь стали более ощутимыми проблемы, сдерживающие рост производства, от решения которых во многом зависит сохранение и развитие промышленного комплекса города Москвы.

К их числу относятся:

Высокая доля убыточных организаций в промышленности города, которая в 2009 году превысила 30% по кругу крупных и средних организаций.

Увеличивающееся в условиях кризиса сокращение объемов производства из-за недостатка оборотных средств и недоступности кредитных ресурсов для их пополнения, что приводит к увольнению работников, задолженности по заработной плате и усилению социальной напряженности в городе.

Дефицит квалифицированных рабочих и специалистов, который достигает порядка 20 тыс. человек ежегодно. Недостаточное участие работодателей в подготовке кадров, которые нередко занимают иждивенческую позицию и организуют свое производство за счет привлечения "привозной" рабочей силы.

Низкий удельный вес инновационно-активных организаций промышленности в городе (по обрабатывающим производствам - около 13%), что ниже уровня, достигнутого в развитых странах (30% в США).

Высокая энергоемкость производимой продукции (работ, услуг), превышающая в 3-4 раза энергоемкость производства аналогичной продукции в странах с развитой экономикой. Как следствие - низкий уровень экологической эффективности производства.

Несовершенство нормативно-правового обеспечения размещения государственных заказов, отсутствие дееспособных механизмов, направленных на вовлечение организаций промышленности в выполнение государственных заказов, в том числе по схеме импортозамещения.

Относительно высокая степень морального и физического (в 2008 г. - 41,5%) износа основных промышленно-производственных фондов в обрабатывающих производствах. Доля инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств остается на низком уровне.

Изменения в отраслевой структуре промышленности, связанные прежде всего с сокращением в последние годы доли машиностроения до 15% в объеме отгруженных товаров собственного производства по обрабатывающим производствам.

Продолжающийся рост объемов импортных поставок в город. Наиболее "зависимой" продукцией для московского рынка от импортных поставок является продукция машиностроения, импорт которой удовлетворяет более 70% потребностей московских товаропроизводителей.

Системное решение указанных негативных проблем, необходимость сохранения кадрового и производственного потенциала в условиях кризиса, а также потребность развития промышленности на новом качественном уровне в посткризисный период обусловливают необходимость дальнейшего применения программно-целевого метода, доказавшего положительное влияние на реализацию промышленной политики Правительства Москвы.