Городская целевая программа "Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2010-2012 гг." (стр. 28 )

Выполнение Программы по пессимистическому сценарию приведет к сокращению индекса промышленного производства обрабатывающих производств промышленности не менее чем на 10,0% по сравнению с уровнем 2008 г. Удельный вес машиностроения и металлообработки стабилизируется на уровне кризисного 2009 г.

В качестве основных рисков, связанных с реализацией Программы, рассматриваются:

- затяжной характер мирового финансово-экономического кризиса;

- значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов, комплектующих изделий, увеличение вероятности недопоставок;

- существенное увеличение налоговых и рентных платежей;

- значительное сокращение спроса со стороны покупателей промышленной продукции, приводящее к сокращению масштабов производства и потере внутреннего и внешнего рынков, увеличение вероятности неполной оплаты и неплатежей, как следствие - рост числа убыточных организаций;

- усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами;

- увеличение дефицита кадров промышленности из-за массового увольнения работников организаций в связи с вышеуказанными рисками;

- затяжной характер создания кластеров и территорий инновационного развития, организации производства на основе аутсорсинга, приводящий к снижению ценовой конкурентоспособности продукции и производительности труда;

- стихийный характер перебазирования производств, в том числе высокотехнологичных и наукоемких, в другие регионы Российской Федерации;

- возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий;

- изменение нормативно-правового регулирования предпринимательской и промышленной деятельности в Российской Федерации, в том числе в связи с вступлением России в ВТО.

Степень влияния указанных рисков на процесс реализации Программы принимается для реалистического сценария средняя, оптимистического сценария - низкая, пессимистического сценария - высокая.

 

8. Управление Программой

 

Основными методами управления являются ежегодное планирование, оперативный контроль и координация на основе:

- установленного порядка отбора проектов и мероприятий организаций, претендующих на получение субсидии, порядка рассмотрения заявок организаций коллегиальными органами, законодательства о размещении государственных заказов, а также заключения и контроля исполнения договоров по предоставлению субсидий и бюджетных инвестиций и государственных контрактов в рамках Программы;

- разработки в установленном порядке ежегодного Плана реализации Программы;

- учета результатов мониторинга анализа деятельности промышленности;

- формирования в установленном порядке программ развития промышленных зон и планов реновации сложившейся территории промышленной застройки;

- контроля за целевым использованием средств бюджета города Москвы и ведения мониторинга реализации Плана Программы и Программы в целом;

- подготовки в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Отбор проектов и мероприятий организаций, предусмотренных Программой, проводится ежегодно исходя из утвержденных лимитов бюджетных обязательств по соответствующим направлениям расходов в рамках Программы.

Координация деятельности по реализации программных мероприятий Программы осуществляется Департаментом науки и промышленной политики города Москвы , ответственных за реализацию и координацию соответствующих программных мероприятий, выполнение договоров по конкретным проектам (мероприятиям) и государственных контрактов.

Корректировка отдельных мероприятий Программы осуществляется по результатам анализа их выполнения за отчетный год и предусматривается в Плане реализации Программы на очередной финансовый год. При изменении объемов бюджетного финансирования Программы допускается корректировка отдельных мероприятий.

В качестве основных форм управления реализацией Программы предусматриваются:

- правовые акты города Москвы;

- приказы Департамента науки и промышленной политики города Москвы;

- рекомендации и решения коллегиальных органов, созданных на основании правовых актов Правительства Москвы или приказов Департамента науки и промышленной политики города Москвы (Объединенной коллегии по промышленной политике при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы, Финансовой комиссии при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы, Государственно-общественного координационного совета Департамента науки и промышленной политики города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров, Координационного совета по вопросам модернизации ИАС "Московская промышленность");

- совместные решения с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Московской области и других субъектов Российской Федерации по вопросам софинансирования проектов и мероприятий организаций промышленности и науки, расположенных на территории Москвы;

- заключенные Правительством Москвы соглашения с иностранными партнерами, предусматривающие совместные работы и долевое финансирование проектов в области промышленности, в пределах своей компетенции;

- совместные решения с объединениями профсоюзов и предпринимателей в соответствии с трехсторонним соглашением;

- регламент взаимодействия с префектурами административных округов города Москвы по реализации Программы.

В ходе выполнения Программы:

Департамент науки и промышленной политики города Москвы:

- выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на реализацию Программы на очередной финансовый год;

- разрабатывает проекты правовых актов города Москвы, необходимых для выполнения Программы, включая (при необходимости) проекты правовых актов Правительства Москвы по предоставлению финансовых средств из бюджета города в форме субсидий, оплаты работ (услуг) по государственным контрактам в рамках Программы;

- совместно с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы обеспечивает разработку градостроительной документации по реорганизации производственных территорий, предлагаемых для формирования промышленных зон;

- организует работу коллегиальных органов, имеющих полномочия на рассмотрение вопросов, относящихся к реализации Программы;

- осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд города Москвы в рамках Программы;

- предоставляет субсидии в порядке и на условиях, определенных Программой, законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и другими нормативными правовыми актами Правительства Москвы;

- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении;

- заключает с организациями - участниками Программы договоры и государственные контракты и обеспечивает выплаты по ним в установленном порядке в соответствии с кодами бюджетной классификации;

- представляет в префектуры административных округов города Москвы в соответствии с установленным порядком перечень мероприятий Программы в территориальном разрезе с указанием объемов и источников финансирования, а также по запросу префектур - информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, проводимых на территориях округов;

- готовит проекты соглашений (договоров) с федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, зарубежными организациями для подписания от имени Правительства Москвы, обеспечивает выполнение совместных мероприятий, предусматривающих долевое финансирование за счет средств федерального бюджета и/или средств бюджета субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных источников (средств организаций, иных привлеченных средств, включая иностранные инвестиции);

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделяемых на ее реализацию, а также контроль за достижением значений целевых индикаторов Программы;

- осуществляет мониторинг Программы на основе использования информационных технологий и подготавливает в установленные сроки отчетность о ходе и итогах ее реализации, в том числе мониторинг финансирования федеральных целевых и ведомственных программ, участниками которых являются организации промышленности и науки, расположенные в городе Москве;

- обеспечивает ежегодное формирование и выполнение Плана реализации Программы на очередной финансовый год, подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению состава и содержания программных мероприятий, представляет заявку на финансирование Программы из средств бюджета города Москвы, уточняет затраты по программным мероприятиям, корректирует механизмы их реализации;

- представляет ежегодно в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год, включая данные по полному объему бюджетных средств, в том числе бюджетным инвестициям в имущественный комплекс, предоставленным предприятиям - участникам программы за отчетный период, а также сводные данные по окружным мероприятиям по развитию и поддержке промышленной деятельности в составе программ социально-экономического развития административных округов, осуществляемых из средств бюджета города, предусмотренных префектурами административных округов города Москвы;

- обеспечивает в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Правительства Москвы, публикацию в средствах массовой информации и размещение в электронном виде информации о ходе реализации Программы, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении отбора проектов и мероприятий организаций для их реализации в рамках Программы, а также о размещении государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд города Москвы;

- обеспечивает хранение, регистрацию и учет документов и сведений в Реестре инновационно-активных организаций города Москвы.

Департамент науки и промышленной политики города Москвы в порядке, установленном законодательством о размещении государственных заказов, определяет организацию для выполнения работ по организационно-методическому и информационно-аналитическому сопровождению Программы, ее участию в реализации первичных процедур отбора проектов (мероприятий), подготовке информационных справок, квалификационных заключений, заключений о финансовом состоянии организаций-заявителей проектов (мероприятий) в рамках Программы.