Предотвращение – ключевой фактор в борьбе с коррупцией (стр. 2 )

4. Общие антикоррупционные меры

 

Общие меры и рекомендации по предотвращению коррупции не зависят от конкретной задачи или ведомства. Они направлены на абстрактные угрозы и риски, которым подвергается вся организация или персонал в целом. Они нацелены на руководство государственного органа власти, или организации как целого, и на работников. В ходе их применения на менеджеров возлагается особая ответственность в связи с выполнением их обязанностей по управлению и руководству, а также в качестве образца для подражания.

 

4.1. Формулирование кодекса поведения

 

Назначение кодекса поведения государственных служащих можно рассматривать в трех плоскостях:

это описание этического климата, преобладающего в государственных учреждениях; он разъясняет стандарты этичного поведения, ожидаемого от государственных служащих; он объясняет обществу, какого поведения и отношения можно ожидать при взаимодействии с государственными служащими.

 

Более того, поскольку хорошо проработанный кодекс поведения описывает в логической взаимосвязи главные элементы стратегии предотвращения коррупции, его можно использовать в качестве «устава» или точки опоры для разработки стратегии или плана.

 

Кодекс поведения или этический кодекс государственных служащих, рекомендованный ООН, содержит стандарты, которые работники также должны принять.

 

Работники…

… должны осознавать без всяких оговорок, что занимаемая ими должность – это ответственный пост, который обязывает их действовать в интересах населения.

… должны честно исполнять свои обязанности, а также быть лояльными по отношению к работодателю и выполнять получаемые задания добросовестно и в соответствии с законом.

… должны честно и беспристрастно выполнять свою работу. Они не должны незаконно оказывать кому-либо поддержку или наносить ущерб, а также злоупотреблять данной им властью в той или иной форме.

… не должны использовать свою должность или полномочия для преследования собственных интересов. Они не должны осуществлять какие-либо действия, стремиться занять какие-либо должности или посты или преследовать финансовые, экономические или другие аналогичные цели, которые являются или могут стать несовместимыми с их служебными обязанностями.

… должны гарантировать, что они ведут размеренный образ жизни в стабильных экономических и социальных условиях и гарантировать, что их личная жизнь не приводит к ухудшению выполнения ими служебных обязанностей.

… не должны прямо или косвенно требовать, брать обещания или принимать какие-либо подарки или другие поощрения, связанные с их служебными функциями или исполнением их должностных обязанностей, а также влияющие на их решения.

… должны докладывать о выполнении какой-либо работы (на неполный рабочий день) вне органа государственной власти. Выполнение такой побочной работы не должно отрицательно сказываться на выполнении долга перед обществом, который заключается в беспристрастном исполнении их служебных обязанностей.

… обязаны хранить служебную тайну и соблюдать конфиденциальность по отношению ко всей информации, поступающей в связи с выполняемыми ими обязанностями, до тех пор, пока они прямо не освобождены от этой обязанности.

 

4.2. Создание службы внутреннего аудита

 

Анализ рисков – это не одноразовая процедура, а постоянный процесс. Порядок осуществления и эффективность мер, вытекающих из анализа рисков, должны отслеживаться на постоянной основе. Поэтому у руководства учреждения или у администрации может возникнуть необходимость в создании внутреннего механизма контроля, например, в форме службы внутреннего аудита.

 

Внутренний аудит – это инструмент управления. Он обеспечивает осуществление управленческого надзора и контроля над организационной структурой и осуществлением операций при помощи проведения аудиторских процедур. Еще одной важнейшей задачей внутреннего аудита является принятие мер по предотвращению коррупции изнутри. Служба внутреннего аудита проводит анализ рисков, инициирует меры по борьбе с коррупцией внутри органа власти и обеспечивает их осуществление.

 

4.3. Проведение анализа рисков

 

Постоянной задачей службы внутреннего аудита (или отдела уполномоченного по вопросам коррупции) является проверка организационной структуры и деятельности, осуществляемой органом власти, в зонах риска, а также в уязвимых и слабых местах, которые могут способствовать возникновению коррупции.

 

Повышенная уязвимость может наблюдаться в особенности при осуществлении внешних контактов (например, присутствие полиции в обществе, проведение расследований, осуществление проверок) и/или при принятии и разработке управленческих решений, которые могут положительно или отрицательно сказаться на третьих лицах (например, размещение государственного заказа). Даже работа с конфиденциальной информацией должна быть определена как зона риска.

 

На основе анализа риска могут быть разработаны целенаправленные концепции предотвращения коррупции и, в случае необходимости предприняты соответствующие контрмеры или другие превентивные меры, а также введены механизмы контроля.

 

4.4. Отслеживание занятости вне учреждения

 

Занятость работников вне органа власти может не только оказывать негативное влияние на готовность сотрудников к работе и их мотивацию, но и стать источником распространения коррупции. Важную роль здесь могут сыграть коммерческие предприятия и СМИ, которые испытывают потребность в информации (например, поиск доступа к данным).

 

В связи с их огромным значением в процессе предотвращения коррупции критическая оценка и аудит побочной работы сотрудников – это важнейшее условие для реалистичной оценки степени риска. Таким образом, эта деятельность является важной составляющей анализа рисков.

 

4.5. Получение вознаграждений и подарков

 

Инструкции, посвященные получению каких-либо вознаграждений и подарков и применяемые в Германии для всех государственных служащих, являются важнейшим ориентиром в предотвращении коррупции, разграничивая разрешенные действия и действия с преступной подоплекой. Эти инструкции должны быть ясно доведены до всех работников.

 

4.6. Регулирование спонсорской помощи

 

Строгое регулирование также необходимо, если третьи лица выражают готовность профинансировать деятельность органа государственной власти. Политика по отношению к спонсорам должна быть четко сформулирована.

 

4.7. Пересмотр служебного регламента

 

Инструкции, содержащиеся в служебном регламенте, зачастую противоречат интересам предотвращения коррупции, а в особых случаях препятствуют им (например, рекомендации, касающиеся «бережливого управления», правила упрощения и ускорения процедур, расширение полномочий по принятию решений на собственное усмотрение, делегирование полномочий по принятию решений и т.д.).

 

4.8. Меры по борьбе с коррупцией, направленные на отдельные виды деятельности и подразделения

 

Специальные меры по борьбе с коррупцией должны разрабатываться индивидуально для различных подразделений, отделов и сфер деятельности, которые считаются особенно уязвимыми в связи с повышенной ответственностью или особенностями выполняемой работы и связанными с ней внешними контактами.

 

Подразумевается, что специальные меры должны применяться не отдельно, а в сочетании с общими мерами или в качестве дополнения к ним. Таким образом, одни рекомендации применимы в нескольких целевых областях, а другие очень специализированны и могут применяться только в ограниченных областях.

 

Во всех областях, признанных подверженными риску по результатам анализа рисков, специальные меры, применяемые для снижения степени риска коррупции, должны быть скорректированы и введены. Возможно осуществление следующих действий:

 

регулярные меры по повышению ответственности работников, занятых в областях уязвимых для коррупции; строгий отбор персонала (техническое, социальное и моральное соответствие кандидатов); ротация персонала; перемещение подверженных риску работников с периодичностью, достаточной для выполнения возложенных на них задач; в случае необходимости повторные перемещения между двумя структурными подразделениями; избегание размещения работников, ответственных за внешние контакты, в отдельных кабинетах; изменения в ходе выполнения одной задачи (например, смена помещений, изменение обязанностей работников, выполняющих задачу). разделение функций: разделение на части сложных задач и процесса принятия решений; избегание концентрации полномочий у одного лица; стандартизация повторяющихся работ и процедур; применение принципа четырех и более глаз в ходе внешних контактов и при формировании команды; внешние и внутренние проверки документов и счетов (начальство, внутренний аудит, Главное контрольно-финансовое управление); содействие в выявлении коррупции; разработка системы специализированных показателей.

 

Следует помнить, что не все перечисленные рекомендации могут применяться во всех структурных подразделениях и областях деятельности, подверженных коррупции. Применение некоторых предложений, таких как ротация персонала, невозможно или чрезвычайно сложно в некоторых сферах в связи с особыми обстоятельствами и возможными последствиями (риск потери компетентности).

 

4.9. Дополнительные меры в сфере размещения государственного заказа

 

Государственный заказ размещается органами власти в целях:

снабжения; строительства и обслуживания; осуществления НИОКР; вынесения экспертных суждений.

 

Следует помнить, что крупные заказы, требующие проведения открытого конкурса, не должны разделяться на части с целью размещения на собственное усмотрение в связи с сокращением стоимости заказа.

 

Оценка исполнителей как «надежных» и «предлагающих умеренную цену» не должна приводить к исключению участников из конкурса или к предпочтению отдельных исполнителей в течение длительного периода времени без уважительной причины. В частности это применяется в отношении бессрочных соглашениях об обслуживании.