Предотвращение – ключевой фактор в борьбе с коррупцией (стр. 3 )

 

5. Меры по предотвращению коррупции

 

Страны-участники Европейского союза разработали ряд рекомендаций, касающихся формирования и применения правил служебного поведения и этических норм для государственных и муниципальных служащих, обязанностей государственных должностных лиц, анализа рисков и поиска путей совершенствования административных процессов, проведения финансовых операций, а также процедур осуществления закупок и выдачи подрядов, прозрачности принимаемых решений, улучшения управления персоналом, включая планирование карьеры, обучение, продвижение и оплату труда, аудита и систем контроля, установления системы дисциплинарных взысканий, раскрытия информации об имуществе, принадлежащем государственным служащим, а также создания механизмов самоконтроля в учреждениях с повышенным риском развития коррупции.

 

Меры, направленные на борьбу с коррупцией, предполагают проведение широкого спектра мероприятий, а также работу большого количества специалистов. Способы предупреждения и борьбы с коррупцией тесно связаны друг с другом, однако среди них можно выделить следующие:

§                A. Предупредительные меры первой группы: интеграция и кооперация

§                B. Предупредительные меры второй группы: прозрачность и подотчетность

§                C. Предупредительные меры третьей группы: уменьшение рисков и возможностей

§                D. Предупредительные меры четвертой: группы: контроль

 

5.1 Предупредительные меры первой группы (A): интеграция и кооперация

 

Целью реализации мер данной группы является стимулирование интеграции и кооперации, направленное на преодоление коррупции, в обществе в целом. В этой группе объединены мероприятия по повышению уровня компетентности, образовательные меры, информационные мероприятия, обзоры и публикации на тему коррупции, меры, направленные на усиление независимости средств массовой информации и журналистcких расследований, а также институтов гражданского общества, проведение открытых семинаров, общественное и частное сотрудничество, меры по усилению взаимодействия с системой уголовного правосудия, процесс детальной проработки планов и системы правил поведения или этических норм.

 

Целевыми группами являются все общественные институты, включая гражданское общество в целом, средства массовой информации, образовательные учреждения, неправительственные организации, бизнес-сообщество, политики и политические партии, правительство, институты государственной власти, субъектов федерации и муниципальных образований, институты судебной власти и правоохранительные органы.

 

5.2 Предупредительные меры второй группы (B): прозрачность и подотчетность

 

Целью мероприятий данной группы выступают повышение уровня прозрачности и подотчетности внутри структур государственной власти, частного сектора экономики и институтов гражданского общества, где возникновение коррупции наиболее вероятно.

 

К данной группе относятся методы усиления порядка в государственных органах власти и корпоративном управлении в частном секторе экономики, применение системы правил поведения, положения о финансировании политических партий, а также влиятельных групп, оказывающих давление на политику и продвигающих собственные интересы, мониторинг услуг, оказываемых гражданами, вовлечение гражданского общества в процесс принятия решений, доступ к информации, правила государственных закупок, правила совместимости и конфликта интересов, журналистские расследования, правила принятия подарков.

 

Целевыми группами являются институты и индивидуумы, особо подверженные коррупции представители бизнес-сообщества, государственные административные органы, парламенты, политики и политические партии, институты государственного управления, местные органы управления, судебные органы и органы правопорядка, государственные нотариусы, группы, объединенные общими интересами и оказывающие влияние на политику и общественность.

 

5.3 Предупредительные меры третьей группы (C): уменьшение рисков и возможностей

 

Целью реализации мероприятий данной группы является уменьшение рисков и возможностей возникновения коррупции там, где это наиболее вероятно.

 

Методы включают в себя анализ рисков, планирование мер по борьбе с коррупцией, механизмы по борьбе с мошенничеством в компаниях, декларирование имущества, принадлежащего государственным чиновникам и политикам, разработка правил осуществления государственных закупок, а также документального оформления принятых решений, составление черных списков компаний, журналистские расследования, осуществление принципа «четырех глаз», а также ротация должностей.

 

Целевыми группами являются институты и индивидуумы, особо подверженные коррупции, в том числе правоохранительные органы, таможенные службы, органы юстиции и институты уголовного судопроизводства, государственные административные органы и чиновники, осуществляющие государственные закупки, учреждения и служащие, предоставляющие услуги, осуществляющие выдачу разрешений и патентов, политики и политические партии, органы местного самоуправления, а также государственные предприятия.

 

5.4 Предупредительные меры четвертой группы (D): контроль

 

Целью осуществления мер данной группы является контроль над соблюдением норм и правил, в частности в учреждениях и в рамках процедур, где вероятность возникновения коррупции наиболее высока.

Методы включают в себя учет, контроль, систематический аудит, например, таких процедур, как государственные закупки, мониторинг исполнения правил внутреннего распорядка и соответствующих принципов и норм, отслеживание случаев злоупотреблений служебным положением, системы внутреннего контроля в компаниях, журналистские расследования, обязательные сообщения о проблемах, связанных с коррупцией, формирование в учреждениях, предоставляющих отчеты по сомнительным финансовым операциям, внутренних проверяющих отделов или комиссий, занимающихся проблемами коррупции, либо установление контактов внутри самой организации, а также борьба с уклонением от уплаты налогов и мошенничеством.

 

Целевыми группами являются институты и индивидуумы, перечисленные в предыдущей группе, в частности те из них, кто вовлечен в процессы и участвуют в процедурах, особенно подверженных риску и создающих возможности для возникновения коррупции.

 

6. Успешные антикоррупционные стратегии

 

Опыт показывает, что существует необходимость выделения следующих составляющих успешной концепции по борьбе с коррупцией:

 

6.1 Политические взгляды и руководство

 

Правительствам и политическим лидерам необходимо выполнять руководящую работу в борьбе с коррупцией, например, принятие необходимых законов и утверждение международных соглашений, организация доступа к необходимым источникам для правоохранительных органов и системы уголовного правосудия, обеспечение доступа к информации и прозрачное управление, создание контролирующих систем внутри правительства, обеспечение прозрачного и отчетного финансирования партий, и, что важнее всего, соответствие самих политиков самым высоким этическим нормам. В демократических обществах неспособность правительств справиться с коррупцией все в большей степени сказывается на результатах выборов. Там, где политические лидеры терпят поражение, работники прокуратуры и судьи или институты гражданского общества берут на себя инициативу по борьбе с коррупцией.

 

6.2 Законодательство

 

Организации должны иметь взаимопонимание относительно того, что они хотят контролировать, что защищать и с чем бороться. Ввиду отсутствия общепринятого определения понятия коррупция, им необходимо точно обозначить действия, которые будут считаться коррупционными, в рамках уголовного, гражданского и административного права. Тем не менее, Европейские стандарты в этом отношении становятся более широкими и полными.

 

6.3 Правоприменение

 

Законы, направленные на борьбу с коррупцией, должны применяться, а организации и люди, ответственные за применение этих законов, должны иметь доступ ко всем необходимым им источникам и обладать соответствующими полномочиями для проведения расследований и возбуждения дел по правонарушениям, связанными с коррупцией. Можно утверждать, что инструменты уголовного права очень ограничены в воздействии, поскольку основной целью такого подхода является наказание отдельных нарушителей, а не совершенствование самой системы и уменьшение риска возникновения коррупции вообще, а также клеймение позором и снятие с должностей, а не объединение учреждений, отдельных лиц и частного сектора.

 

С другой стороны, коррупция – это «нарушение в управлении»: без расследования и привлечения нарушителей к ответственности коррупция может остаться незамеченной, и учреждения будут считать себя свободными от этого явления. Притом, возможно самым основным является то, что право и нормы закона сами по себе представляют собой первостепенную цель любого общества. В конечном счете, соблюдение законов, являясь предпосылкой недопущения коррупции, приводит к значительному превентивному результату. Закон, указывая на конкретные проблемы, связанные с коррупцией, повышает, тем самым, общественную осведомленность по данному вопросу. Успешное правоприменение может подтолкнуть общество на борьбу с коррупцией. Без привлечения к ответственности коррупционеров на высших уровнях шансы на успех конкретных профилактических мероприятий могут быть достаточно малы.

 

6.4 Предупредительные меры

 

Профилактика коррупции заключается в профилактике коррупционного поведения и правонарушений, связанных с коррупцией, включая активное и пассивное взяточничество, торговля своим влиянием, и связанные с этим финансовые преступления, мошенничество, хищение, злоупотребления доверием и служебным положением, а также другие нарушения, как в частном, так и в государственном секторах. Если выражаться точнее, предотвращение коррупции заключается в стимулировании честности и нравственности, надлежащего государственного управления, справедливости и законности. Профилактика коррупции предполагает проведение широкого спектра мероприятий, а также работу большого количества специалистов.