Предотвращение – ключевой фактор в борьбе с коррупцией (стр. 1 )

 

 

Ханс-Иоахим Ригер

dbb akademie

(Академия при объединении немецких чиновников г. Бонн)

глава департамента

 

Предотвращение – ключевой фактор в борьбе с коррупцией

 

О роли новой концепции обучения государственных служащих

 

1. Определение коррупции

 

В Германии принято следующее определение коррупции:

Коррупция:

злоупотребление государственной должностью, политическим влиянием или положением в сфере торговли или промышленности; предоставление преимуществ третьему лицу; коррупция осуществляется с целью получения какой-либо выгоды должностным лицом или третьим лицом; коррупция наносит вред обществу (если речь идет о государственной или политической фигуре) или компании (если речь идет о лице, занимающем должность в области коммерции).

 

Данное определение лежит в основе представленной ниже презентации и концепции борьбы с коррупцией.

 

2. Краткая информация о феномене коррупции

 

2.1. Общие сведения

 

Во многих странах коррупция стала частью политической и административной реальности. Взяточничество, растраты или другие виды коррупции стали причиной ухудшения экономической и политической ситуации и причинения вреда обществу в целом. Это заставило многие страны уделить большее внимание контролю над коррупцией. О какой бы сфере не шла речь – о политике, государственном управлении или экономике – одно известно наверняка: коррупция разрастается, как раковая опухоль. Коррупция стала главным препятствием на пути экономического развития.

 

В настоящее время проблема коррупции стала играть совершенно другую роль в науке и политике. Скандалы в демократических странах, где, по общему мнению, коррупции не существовало, стали причиной того, что предполагаемая причинно-следственная связь между рыночной экономикой и демократией, с одной стороны, и единство интересов государственных служащих, граждан и предприятий, с другой стороны, были поставлены под сомнение. Коррупция может существовать необычайно долгое время даже в развитых демократических странах и в открытых рыночных экономиках, и может даже возникнуть заново. Феномен коррупции возник в западных демократических странах лишь недавно. Вот почему рост внимания к этой проблеме в международных кругах в последние несколько лет был неизбежен. Евросоюз также признал тот факт, что коррупция способна нанести серьезный вред, и объявил о начале всесторонней компании по борьбе с ней.

 

Тем не менее, борьба с коррупцией похожа на поединок Геракла с ужасной Гидрой. На месте одной отрубленной головы вырастает две новых. Государственные служащие и общественные деятели получают взятки, а менеджеры направляют огромные суммы в собственный карман, а политики подвергаются «окислению», если использовать внутренний эвфемизм для определения взяточничества.

 

2.2. Тенденции в борьбе с коррупцией

 

Новое направление борьбы с коррупцией – стремление не только к эффективности, но и к прозрачности и подотчетности в работе государственного сектора. Недостаточная прозрачность, присущая этому сектору, усугубляется еще и благодаря принципу соблюдения секретности.

 

Там, где процесс государственного управления стал непрозрачным даже для его собственных управленческих органов, борьба граждан зачастую обречена на провал. Нередко это зависит от самих условий доступа к информации и определяет поведение как чиновников, так и тех, кто с ними взаимодействует. Вот почему во многих странах базовые положения законов о предоставлении гражданам доступа ко всей информации искажаются, а государство вынуждено отдельно устанавливать необходимые ограничения.

 

Тем не менее, коррупция – это система, и у коррупции есть система. Следовательно, для борьбы с ней также необходимо применять систему. Меры по борьбе с коррупцией в органах государственной власти должны быть взаимосвязаны и должны проводиться в рамках системной концепции предотвращения коррупции. Базовую концепцию, которую можно назвать современной, следует понимать как помощь государственным органам в поиске направления и в формулировании целенаправленной стратегии по борьбе с коррупцией. В этом и заключается способ предотвращения коррупции в государственных органах и борьбы с ней с помощью системного подхода.

 

3. Выявление коррупции: признаки коррупции

 

Признаки коррупции еще не являются ее доказательством. Поэтому в большинстве своем они не имеют значения, или это значение очень невелико, если их рассматривать по отдельности. Только если они наблюдаются неоднократно, часто или в определенных сочетаниях, они могут способствовать возникновению подозрений.

 

Использование систем признаков коррупции предполагает, что пользователю свойственна определенная внимательность. Если чрезмерно доверять этим системам или использовать их необдуманно, это может привести к необоснованным подозрениям и неправильным выводам вместо положительного вклада в борьбу с коррупцией. Такая система признаков ни при каких обстоятельствах не должна спровоцировать «охоту на ведьм».

 

3.1. Нейтральные признаки

 

Нейтральные признаки, как правило, необходимо рассматривать в связи с особенностями личности и поведения. Нередко в обществе они считаются приемлемыми или даже оцениваются положительно. Тем не менее, такие признаки относительно часто наблюдаются в коррумпированных структурах. Примерами этих признаков являются:

 

расточительство, которое нельзя объяснить получаемыми доходами; демонстрация символов общественного положения; внезапное изменение образа жизни; социальные или личные проблемы (зависимость, пагубная привычка, наличие долговых обязательств, склонность к бахвальству и т.п.); побочная деятельность, сходная со служебными обязанностями в государственном учреждении; принятие приглашений (например, на выставки и вечеринки); оплата счетов за еду и напитки в ресторанах, барах и т.д.; частые встречи в частном порядке с исполнителями государственного заказа и участниками конкурсов; участие в частных или деловых мероприятиях; предоставление необычных специальных условий закупки (например, цена, скидки, финансирование, сокращение принятых сроков исполнения); получение дорогих подарков в рамках «рекламной кампании» (в том числе на домашний адрес); необычная щедрость со стороны исполнителей государственного заказа; предложения спонсорской помощи; вера в собственную незаменимость; жертвование свободным временем, продолжение работы, несмотря на болезнь (чтобы не позволить кому-либо другому ознакомиться с работой); дополнительные обязанности, принимаемые по собственной инициативе, (например, посещение якобы важных встреч вне офиса в выходные дни); выполнение работы дома; необъяснимая изоляция; замкнутость по отношению к коллегам и начальству; внезапное, необъяснимое изменение мнения (например, поддержка проекта, который ранее был отклонен); необъяснимый отказ принять переназначение или продвижение по службе (в особенности, если оно предполагает лучшие условия); необычно неформальные отношения между работниками и исполнителями государственного заказа или соискателями; отсутствие жалоб или конфликтов там, где они привычны или ожидаемы; безупречное выполнение сложной работы, когда у сотрудника нет достаточных специализированных знаний или опыта.

 

3.2. Специфические признаки

 

В отличие от нейтральных признаков, не имеющих прямого отношения к коррупции, специфические признаки необходимо расценивать как предупреждающие сигналы или знаки, которые, особенно в случае повторного или одновременного появления, должны возбуждать подозрения в существовании нарушений. Примерами таких признаков могут служить:

 

необоснованные решения, которые не должны приниматься в такой форме; различная оценка или способ выполнения работы в одинаковых или похожих условиях; злоупотребление, толкование в свою пользу или превышение данных полномочий; отказ в проверке или аудите даже при наличии веской причины для их проведения; вмешательство в работу других отделов или работников в государственном органе; намеренное избегание контактов с лицами, принимающими решения, и начальством в критических ситуациях; постоянная практика встреч вне офиса без какого-либо убедительного объяснения или связи с работой; недопустимое расширение данных полномочий; заключение соглашения на невыгодных условиях, которое связывает орган государственной власти на длительный период времени; должностное лицо неоднократно отдает предпочтение или оказывает поддержку определенным участникам или исполнителям во время проведения конкурса на размещение государственного заказа («поставщики двора»); заметные привилегии некоторым участниками при проведении переговоров по контракту; отсутствие квитанции или штампа с датой и временем на корреспонденции от участников конкурса или исполнителей; указание, данное начальством, о разрешении дела в чью-либо пользу без дополнительного рассмотрения; необъяснимое ускорение работы; игнорирование сомнений в законности того или иного действия, пренебрежение предписаниями (например, отказ от введения специальных условий или обязанностей, игнорирование принципа экономии); блокирование отдельных подразделений или работников или, напротив, наделение их независимостью, подразумевающей отсутствие контроля; пренебрежение открытыми конкурсами; отсутствие разнообразия в предложениях; разделение на части или уменьшение объема государственного заказа с целью его размещения на собственное усмотрение; поддержка утративших необходимость или устаревших систем снабжения; закупки по завышенным ценам, не соответствующим условиям рынка; повторные платежи по счетам или платежи по частям; частые случаи внесения последующих изменений и обнаружения мнимых арифметических ошибок в конкурсных документах; существенная разница между суммой по платежным документам и предложенной на конкурсе суммой; отсутствующие или неточные записи о принятых решениях, встречах, проверках и т.п.; пропажа важных конкурсных документов или контрактов; поверхностное выполнение работы; отсутствующие или неполные записи; потеря исполнителями государственного заказа занимаемых влиятельных постов; постоянные посещения исполнителями государственного заказа определенных работников или посещения только в присутствии определенных работников; неоднократные официальные командировки в определенные компании без веской причины, связанной с работой (в частности, когда имеют место задержки на ночь без определенной причины); жалобы исполнителей государственного заказа, заявками которых пренебрегли во время конкурса или которые были поставлены в невыгодное положение при рассмотрении заявок; сомнительные высказывания, упоминание работников о нарушениях в некоторых процедурах, слухи, возникающие в определенных обстоятельствах.