Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития (стр. 10 )

В исследовании также уделяется внимание проблеме соотношения принципа non-refoulment с невыдачей беженцев. При этом определяется разница между высылкой и выдачей (экстрадицией). Заключается она в том, что высылка связана с исполнением постановления об административном выдворении, тогда как экстрадиция, являясь актом правовой помощи, означает передачу государством физического лица, совершившего преступление международного характера, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора в отношении данного лица. Анализируя положения международно-правовых документов, регулирующих вопросы, связанные с экстрадицией, в частности, Конвенции Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 г., Межамериканской конвенции об экстрадиции 1974 г., Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Заключения № 17 (XXXI) о проблемах выдачи, влияющих на положение беженцев, принятого в 1980 году Исполнительным комитетом УВКБ ООН, автор приходит к следующим выводам. В региональных международных договорах, регулирующих вопросы экстрадиции, можно найти положения об отказе от выдачи, во многом перекликающиеся с принципом non-refoulment. Так, одним из оснований отказа от экстрадиции является наличие вполне обоснованных опасений преследований лица, в отношении которого пришел запрос о выдаче. Если при подобных обстоятельствах речь идет об экстрадиции беженца, то возникает вопрос, может ли принцип non-refoulment защитить его от выдачи. Обобщая судебную практику отдельных государств, например, Франции и Швейцарии, можно констатировать, что эти государства придерживаются схожих позиций в отношении признания того, что принцип non-refoulment способен защитить беженца от выдачи. Однако автор признает отсутствие единого подхода к рассмотрению данной проблемы, поскольку связанные с экстрадицией вопросы, несмотря на наличие соответствующих международных договоров, регулируются, главным образом, национальным законодательством. В частности, государство самостоятельно устанавливает основания для отказа об экстрадиции. Определение характера преступления запрашиваемого лица также преимущественно относится к внутренней компетенции государства.

В диссертации раскрывается содержание таких принципов, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме, как принцип недопустимости дискриминации беженцев, принцип содействия воссоединению семей беженцев, принцип добровольной репатриации. В частности, обращая внимание на вопрос добровольной репатриации, автор отмечает, что именно она представляет собой реализацию одного из основных прав человека – права на возвращение в свою страну. При этом указывается на то, что репатриация беженцев должна осуществляться только при наличии их свободно выраженного желания. Также важным условием репатриации беженцев являются гарантии безопасности их возвращения в страну происхождения.

В исследовании указывается на то, что при осуществлении международного сотрудничества в решении проблем вынужденной миграции, государствам следует придерживаться принципов международной солидарности и распределения бремени. По мнению автора, соблюдение названных принципов, с одной стороны, способствует эффективному обеспечению защиты беженцев, с другой – облегчению нагрузки принимающих стран, связанной с приемом и обустройством вынужденных мигрантов.

19.  Исследован институт права убежища. Обращено внимание на особенности становления института права убежища.

Поскольку государства всегда проявляли и будут проявлять осторожность и бдительность в вопросах, связанных с допуском на свою территорию иностранных граждан, право убежища получило закрепление только в международных документах рекомендательного характера, прежде всего, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище 1967 г. В результате анализа положений названных документов констатируется следующее:

– во-первых, включение положения о праве каждого человека искать убежище и пользоваться этим убежищем в такой авторитетный документ как Всеобщая декларация прав человека, устанавливает прямую связь между защитой прав человека и защитой беженцев;

– во-вторых, право предоставления убежища остается правом государства, а не субъективным индивидуальным правом.

В исследовании также рассмотрены региональные модели политики предоставления убежища. При этом обращается внимание на особенности соответствующей политики, практикуемой государствами Азии, Африки, Центральной и Латинской Америки, странами – участницами СНГ. Например, в работе характеризуется институт дипломатического убежища, получивший официальное признание только на региональном уровне – в странах Центральной и Латинской Америки.

В диссертации обобщается практика предоставления временного убежища, которое является наиболее приемлемым решением проблемы лиц, ищущих защиты в ситуациях их массового прибытия на территорию принимающего государства. С одной стороны, страны оказывают таким лицам необходимую чрезвычайную помощь, соблюдая при этом принцип non-refoulment. С другой стороны, они проявляют последовательность в отношении политики предоставления долгосрочной защиты тем, чей статус беженца определяется на индивидуальной основе.

20.  Проведено исследование проблемы незаконной миграции. Представлен анализ причин и сущности явления незаконной миграции.

В диссертации незаконная миграция определяется как въезд в страну, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства данной страны, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории этой страны. Анализ отечественных научных публикаций позволяет автору сделать вывод о том, что понятие «незаконная миграция» нередко ассоциируется с понятием «криминальной миграции». Однако, как представляется, между явлениями незаконной и криминальной миграции следует проводить различие. Если в основе незаконной миграции лежит нарушение миграционных правил въезда, пребывания или выезда с территории страны, то криминальная миграция представляет собой разновидность миграции, отличающейся криминальными (преступными) целями. Практика показывает, что, с одной стороны, многие незаконные мигранты действительно вовлечены в преступную деятельность, с другой – многие мигранты, незаконно находящиеся на территории того или иного государства, занимаются трудовой деятельностью на незаконных основаниях, однако при этом совсем не помышляя о совершении преступных деяний. Более того, многие лица в силу вполне обоснованных обстоятельств вынуждены нарушать миграционные правила в целях поиска убежища на территории других стран. Очевидно, что указанные лица, незаконно находящиеся на территории того или иного государства, далеки от помыслов криминального характера.

Особое место в диссертации уделяется исследованию причин незаконной миграции, а также правовой практики различных государств оказания противодействия незаконным миграционным процессам. По мнению автора, социальное явление незаконной миграции, порожденное объективной реальностью, невозможно полностью искоренить. Пока существует экономический и военно-политический дисбаланс в мире, вынуждающий людей в поисках лучшей жизни или убежища скитаться по свету, пока существует жесткая миграционная политика одних стран, направленная на ограничение легального въезда на их территорию, и одновременно – либеральная миграционная политика других государств (зачастую соседствующих с первыми), явление незаконной миграции будет оставаться одной из серьезных проблем современной действительности.

Обращаясь к опыту борьбы США, а также европейских государств, в частности Италии, с незаконной миграцией, автор отмечает, что этими странами еще в XIX веке, наряду с мерами рестриктивного и принудительного характера, использовался такой цивилизованный способ сокращения нелегального сектора миграции, как ее легализация. В работе поясняется, что посредством механизмов легализации создаются условия, при которых иммигрантам выгодно находиться на законном положении в принимающей стране, а работодателям – использовать легальный труд.

В диссертации отмечается, что незаконная миграция в некоторых случаях связана с деятельностью транснациональных преступных группировок, занимающихся нелегальной транспортировкой людей. Исследование этого вопроса в исторической ретроспективе показывает, что проблема торговли людьми никогда не теряла своей актуальности. В связи с этим уже в XIX веке между государствами стали подписываться договоры, в которых содержались положения, запрещающие торговлю людьми. В начале XX века европейскими государствами, в частности Россией, были подписаны международные договоры, направленные на борьбу с торговлей женщинами. Участники указанных соглашений обязывались устанавливать карательные меры по отношению к тем, кто организовывал вывоз женщин из родных стран в целях эксплуатации за рубежом. Более того, существовала договоренность о выдаче лиц, виновных в совершении подобных преступных деяний.

В настоящее время на многих авторитетных международных форумах обсуждается проблема торговли мигрантами (англ. вар. – trafficking in migrants). При этом отмечается, что указанная проблема непосредственно увязывается с явлением незаконной миграции. Известно, что зачастую жертвы торговли мигрантами становятся таковыми в результате применения к ним со стороны заинтересованных лиц действий обманного или даже принудительного характера. Автор отмечает, что в таких случаях незаконное пребывание «доставленных» мигрантов в стране «назначения» носит явно вынужденный характер. В связи с этим отмечается правовая практика отдельных государств, в частности Италии, Нидерландов, США, направленная на оказание защиты женщинам, ставшим жертвами незаконной транспортировки людей. По мнению автора, подобная практика имеет важное значение, поскольку ее результатом становится легализация лиц, оказавшихся вне правового поля страны пребывания в силу обстоятельств вынужденного характера.

21.  Увеличивающиеся масштабы и транснациональный характер, свойственные для незаконной миграции в последнее время, требуют от международного сообщества все большей солидарности и сотрудничества в оказании противодействия рассматриваемому явлению. Важнейшее значение при этом приобретает международно-правовое сотрудничество государств, основой которого являются универсальные международные договоры, регулирующие процессы внешней миграции.