Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития (стр. 6 )

Глава V. «Международная защита беженцев и право убежища» состоит из четырех параграфов. В главе определяются исторические и геополитические предпосылки формирования международной защиты беженцев; анализируется и систематизируется международно-правовая база, имеющая отношение к защите беженцев и предоставлению убежища; исследуется и обобщается практика деятельности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев; разъясняются универсальная и региональные концепции предоставления защиты беженцам; раскрывается содержание основных терминов, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме; выделяются и характеризуются основные принципы международной защиты беженцев.

Глава VI. «Межгосударственное сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией» состоит из трех параграфов. В главе исследуются сущность и причины социального явления незаконной миграции, проводится анализ и систематизация международно-правовых документов, разработанных и принятых на универсальном и региональном уровнях в целях оказания противодействия незаконной миграции; изучается практика различных государств по реализации конкретных правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконных миграционных процессов.

В Заключении обобщаются выводы диссертационного исследования, излагаются его основные результаты, а также анализируются возможные направления дальнейших научных изысканий в данной области международного права.

II. Основное содержание работы

1.  На основе анализа различных теорий, объясняющих основные закономерности миграции населения, определяются и обосновываются сущность и причины рассматриваемого социального явления.

Исторический экскурс в прошлое подтверждает, что международная миграция, будучи закономерным явлением пространственного перемещения населения, имеющим глубокие корни в экономической и социально-политической жизни общества, сопровождала человечество на всех этапах его развития, соединяя фактическое место жительства людей со сферой их трудовой и иной деятельности.

Всестороннее исследование теоретических концепций, объясняющих причины и тенденции миграции, позволяет прийти к выводу о том, что наряду с экономическим фактором, определяющим миграционные процессы, большое значение имеют также социально-политический, демографический, экологический факторы. При рассмотрении закономерностей миграции населения принимаются во внимание выкладки демографической науки, в соответствии с которыми миграция является одним из видов движения народонаселения. Автор делает вывод о том, что миграционные процессы, будучи неотъемлемым атрибутом состояния социоприродных систем, а значит и общества в целом, претерпевают качественные изменения на каждом этапе общественного развития. С появлением новых технических возможностей и способов производства, средств коммуникаций, а также в связи с происходящими изменениями социального и геополитического пространства, возникают новые тенденции миграции населения. История знает много случаев ослабления или ужесточения сопротивления миграции со стороны правительств различных государств, однако полностью никогда и никому не удавалось остановить миграционные процессы в связи с их причинной многозначностью и диалектической взаимосвязью с формационными, цивилизационными и антропологическими законами развития человечества.

2.  Проведено исследование классификации видов миграции населения.

В результате анализа различных видов миграции населения автором особое внимание уделено внешней (международной) миграции, определяемой как пересечение людьми государственной границы, связанное, главным образом, с изменением их постоянного места жительства.

Среди видов международной миграции, как правило, выделяют внешнюю трудовую, а также внешнюю политическую и иногда этническую миграцию. Что касается незаконной внешней миграции, то ее, по мнению автора, следует рассматривать не как вид, а как форму отражения внешних миграционных процессов. Законность или незаконность миграции определяется, в первую очередь, тем, насколько легально нахождение лица на территории того или иного государства. Следовательно, субъекты всех видов внешней миграции (трудовой, политической, этнической) могут одновременно рассматриваться с точки зрения законности их пребывания в принимающей стране.

3.  Выявлены и охарактеризованы особенности современных процессов
миграции.

Изучение современных процессов внешней миграции показывает, что наблюдаемая в настоящее время интенсификация миграции населения происходит за счет появления новых групп мигрантов, представленных, в частности, женщинами и высококвалифицированными специалистами.

Исследуя проблемы, сопряженные с внешней миграцией женщин, прежде всего проблему гендерного неравенства, автор акцентирует внимание на необходимости проведения принимающими странами гендерно восприимчивой миграционной политики, направленной на обеспечение прав и свобод женщин-мигрантов. Например, речь идет о социальной и медицинской поддержке женщин-мигрантов и их детей, а также о внедрении в жизнь программ интеграции указанных категорий мигрантов в принимающее общество. В связи с этим особую актуальность приобретает изучение политики интеграции, имеющей важнейшее значение в выстраивании отношений между мигрантами и населением стран-реципиентов. В исследовании раскрывается сущность социальной интеграции мигрантов в принимающем государстве, а также изучается и обобщается правовая практика различных стран, способствующая реализации этого процесса. Автор акцентирует внимание на важности проведения международных и внутригосударственных кампаний, способствующих созданию в обществе климата доброжелательности, взаимопонимания, толерантности в отношении этнического и культурного разнообразия. Анализируя суждения И. Канта о праве гражданина (jus cosmopoliticum), этические воззрения Ф. Мартенса, сентенции С. Джасса, образующие теорию «культурной юриспруденции», можно прийти к выводу о том, что ученые-представители разных эпох высказывались в пользу таких идеалов и ценностей, как защита человеческого достоинства, равенство и справедливость. Указанные моральные и этические принципы социального общения составляют основы мирного сосуществования народов. Кроме того, подобные идеалы имеют фундаментальное значение для успешной реализации политики интеграции.

В исследовании уделяется особое внимание изучению проблемы ксенофобии, известной человечеству с древних времен. Об этом свидетельствует небольшой исторический экскурс, содержащийся в диссертации. Обращаясь к канонам римского права, можно сделать вывод о том, что одним из действенных способов преодоления указанной проблемы было введение института гостеприимства, который в некоторых государствах, в частности в Древнем Риме, приобрел характер обычая, охраняемого властью государства.

Значительное место в диссертации отводится рассмотрению проблемы выезда из многих стран, в том числе из Российской Федерации, высококвалифицированных специалистов. При этом выявляются причины и предпосылки этого социального явления, обобщается политико-правовой опыт индустриально развитых государств по привлечению интеллектуальных мигрантов на свои рынки труда, аргументируются положения о пользе проведения государствами происхождения мигрантов политики стимулирования их возврата.

Изучение особенностей современной миграции населения также потребовало определения и характеристики географических тенденций миграционных процессов последнего времени. При этом повышенное внимание уделяется евразийскому континенту, многие страны которого в последние два десятилетия претерпели радикальные изменения геополитического характера. Эти события отразились и на миграционных процессах. Так, если до начала 1990-х годов внешние миграционные потоки между СССР и другими странами были довольно умеренными, то с момента распада Советского Союза масштабы и интенсивность миграционных процессов, происходящих в постсоветских государствах, приобрели массовый характер.

В исследовании выделяется еще одна существенная тенденция современной миграции – интенсификация миграционных процессов между странами интеграционных образований наднационального характера. В качестве примера приводится опыт Европейского Союза, культивирующего идею европейской интеграции, строящейся на принципе «четырех свобод»: свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и трудящихся.

Исходя из вышеизложенного, диссертант делает вывод о том, что современные миграционные процессы отличаются широким спектром новых тенденций и особенностей, наглядно демонстрирующих тесную взаимосвязь между миграцией населения и развитием человеческого общества.

4.  Проанализирована проблема воздействия внешней миграции на различные стороны общественного развития.

В настоящее время практически все государства вовлечены в миграционные процессы. Подобное обстоятельство позволяет рассматривать явление миграции как важный социальный фактор, оказывающий значительное влияние на экономические и общественно-политические отношения. Учитывая, что миграция влечет за собой как позитивные, так и негативные последствия для посылающих и принимающих стран, автор приходит к выводу о том, что одним из важнейших вопросов при формировании миграционной политики каждого отдельно взятого государства является выработка оптимальной стратегии, направленной на получение пользы от миграции. В исследовании указывается на то, что в современном мире все больше актуализируется необходимость управления миграционными процессами, которое должно осуществляться не только на внутригосударственном, но и на международном уровне. Одним из наиболее эффективных способов такого управления является международно-правовое регулирование внешней миграции. Одновременно должно уделяться особое внимание определению и проведению в жизнь правовых мер, направленных на предупреждение негативных последствий миграционных процессов.

5.  Выявлены и охарактеризованы субъекты (участники) внешней миграции: определяется и разъясняется их правовой статус, в частности, раскрывается содержание понятий прав и обязанностей внешних мигрантов.

Рассматривая вопрос о субъектах внешней миграции населения, автор конкретизирует основные критерии определения понятия «внешняя миграция». Исследуя труды Ф. Мартенса, который делает интересные умозаключения по этому поводу, а также Рекомендации ООН по статистике международной миграции 1976 и 1997 годов, содержащие определения рассматриваемого понятия, автор приходит к выводу: формулируя понятие «внешняя миграция», следует учитывать такие обстоятельства, как долгосрочность пребывания в принимающем государстве, характер деятельности, осуществляемой приезжим лицом; получение вида на жительство в принимающей стране; приобретение гражданства.