Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития (стр. 8 )

11.  Исследован вопрос определения правового статуса трудящихся-мигрантов и членов их семей в соответствии с нормами действующего международного права.

В диссертации проведен сравнительно-правовой анализ положений Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г., Конвенции МОТ № 000 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г., Международной конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., а также рассмотрены установления Европейской социальной хартии 1961 г. в целях осмысления и систематизации прав и обязанностей трудящихся-мигрантов и членов их семей, предусмотренных международно-правовыми документами универсального и регионального уровня. При этом отмечается, что в наиболее развернутом виде права и свободы внешних трудовых мигрантов получили закрепление в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. В целом Конвенцию можно охарактеризовать как в значительной степени гуманную, отвечающую общепризнанным нормам и принципам международного права. В ней предусматривается, что все трудящиеся, как имеющие постоянный статус и документы, так и не имеющие таковых, наделены возможностью реализации своих основных прав и свобод.

Однако, несмотря на то, что конвенционные нормы определяют права всех категорий внешних трудовых мигрантов, зачастую происходит так, что лица, въезжающие в страну с нарушением установленных правил с целью осуществления незаконной трудовой деятельности, впоследствии, в силу своего нелегального положения не могут пользоваться правами, предоставляемыми принимающими государствами мигрантам, законно находящимся на их территории. В то же время их сложно привлечь к выполнению обязанностей, установленных принимающей страной. Все это в совокупности, с одной стороны, негативно влияет на жизнедеятельность незаконных мигрантов, с другой стороны – осложняет государственное регулирование процессов миграции.

12.  Наряду с процессами глобализации немаловажное значение приобретают процессы региональной интеграции. В диссертации исследованы региональные модели международно-правового регулирования внешней трудовой миграции, в частности, проанализирован соответствующий опыт государств – участников СНГ.

Прежде чем перейти к исследованию международно-правового сотрудничества СНГ в регулировании внешней трудовой миграции, автор выявляет специфику экономической, геополитической и демографической конъюнктуры региона. Например, своеобразие миграционных процессов, наблюдаемых на постсоветской территории, обусловлено прежде всего тем, что ранее, в период существования единого государства, они подпадали под определение внутренней миграции. Теперь это – внешние миграционные процессы, происходящие между государствами – участниками СНГ на фоне достаточно активного внешнего миграционного обмена людьми, в частности, трудовыми мигрантами между странами Содружества и другими государствами.

В диссертации обобщаются результаты правового анализа положений многостороннего Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г., положений других международных соглашений, подписанных странами–участницами Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) в целях регламентации правового статуса трудящихся-мигрантов, а также упорядочения процессов незаконной миграции. Изучение положений Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, подписанной странами СНГ в 2008 году, позволяет сделать следующий вывод. Разработчики Конвенции довольно основательно подошли к вопросу определения гарантий прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей, уделяя в документе должное внимание закреплению таких принципов, как: принцип недискриминации трудящихся-мигрантов и членов их семей; принцип равного обращения с трудящимися-мигрантами и членами их семей в том, что касается труда и занятости, социального и медицинского обеспечения, профсоюзных и культурных прав, права на получение образования. Поскольку содержанием правового статуса мигрантов являются не только права, но и их обязанности, по мнению автора, в указанной выше Конвенции следовало бы нормативно закрепить положение, устанавливающее обязанность трудящихся-мигрантов и членов их семей соблюдать законы государства трудоустройства, уважать его язык и культурные традиции, а также нести ответственность за совершенные правонарушения на территории принимающей страны. Поддержание баланса между гарантируемыми правами мигрантов и национальными интересами принимающих государств является важным условием эффективного правового регулирования миграционных процессов в странах СНГ.

13.  Проведено комплексное исследование особенностей правового регулирования миграционных процессов, осуществляемого на уровне Европейского Союза – уникального наднационального образования.

Выявляя и анализируя основные этапы становления европейской интеграции, автор приходит к следующим выводам. Процесс интеграции, имеющий целью создание прочного экономического и политического союза государств Европы, является важнейшим фактором активизации миграционного обмена между населением стран, входящих в Европейский Союз. В свою очередь миграция влияет на интеграционные процессы, особенно когда речь идет о роли трудящихся-мигрантов в межгосударственном экономическом объединении. Специфика процессов внешней миграции в странах ЕС проявляется в том, что помимо интенсивного миграционного обмена людьми между государствами Союза, наблюдается большой приток мигрантов, прибывающих в ЕС из третьих стран.

Изучение особенностей правового регулирования одного из наиболее значительных потоков внешних миграционных процессов в странах ЕС – трудовой миграции – позволяет автору обратить внимание на следующее. Положения, регулирующие процессы трудовой миграции в странах ЕС, содержатся, прежде всего, в учредительных договорах, среди которых особое место занимает Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. Установления, определяющие и уточняющие правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей, получают закрепление в нормативно-правовых актах (регламентах, директивах, решениях), принимаемых в развитие положений учредительных договоров, а также в международно-правовых соглашениях, подписанных ЕС с третьими странами. Вместе с тем важнейшим источником правового регулирования трудовой миграции является прецедентное право – решения Суда ЕС, вынесенные по делам, связанным с рассмотрением фактов нарушения принципа свободного передвижения трудящихся и членов их семей в странах Европейского Союза. Обобщая результаты указанной судебной практики, автор указывает на то, что несмотря на введение института гражданства Союза, одной из основных проблем, с которой сталкиваются трудящиеся государств-членов ЕС, является дискриминация по признаку национального гражданства.

14.  Рассмотрены юридические гарантии соблюдения прав и свобод внешних мигрантов в странах Европейского Союза.

Представленный в диссертации анализ практики Суда ЕС, связанной с рассмотрением дел трудящихся-мигрантов, наглядно демонстрирует, что судебная защита всегда была ориентирована на обеспечение соблюдения принципа свободного передвижения работников в странах Союза как одного из необходимых условий успешного функционирования внутреннего рынка. При этом права трудовых мигрантов рассматривались Судом ЕС как дополнение к указанному условию. Таким образом, трудящийся-мигрант для того, чтобы получить решение Суда ЕС, должен заявлять, что действия государства-члена подпадают под сферу действия права ЕС, являясь препятствием к свободе передвижения. Подобные обстоятельства позволяют автору согласиться с мнением зарубежных юристов, в частности Г. Дейвиса, относительно целесообразности разработки и принятия регионального соглашения, гарантирующего соблюдение прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей. Особое место в исследовании отводится рассмотрению вопроса становления концепции основных прав и свобод человека в системе права ЕС, а также анализу положений Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.

В диссертации указывается на то, что сложность и специфика правового регулирования трудовой миграции, осуществляемого на уровне ЕС, обусловлена многими факторами, среди которых – динамичное развитие как самого Европейского Союза, так и системы права ЕС. Например, «большое расширение» Европейского Союза привело к увеличению потоков трудовой миграции в странах ЕС. В связи с этим проблема защиты прав и свобод мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в странах Союза, является одной из самых актуальных. По мнению автора, дальнейшее прогрессивное развитие концепции основных прав и свобод человека в праве ЕС, отвечающее потребностям современных реалий, должно способствовать обеспечению прав мигрантов в странах Европейского Союза.

15.  Проанализированы особенности правового регулирования предоставления убежища в странах Европейского Союза.

Всестороннее изучение правовой практики стран ЕС по предоставлению убежища позволяет обратить внимание на следующие особенности. В последнее время политика ЕС по рассматриваемой проблеме, наряду с иммиграционной политикой, выделяется как одно из приоритетных направлений деятельности Союза. При этом сфера регулирования внешней миграции по-прежнему находится в основном в компетенции стран Европейского Союза. Каждое государство – член ЕС несет ответственность за контроль над своим участком границы, а также вправе самостоятельно принимать правовые меры по регулированию миграционных процессов. Это касается и политики предоставления убежища, которой свойственна следующая специфика. Прежде всего страны ЕС проводят разграничение между «конвенционными беженцами» и «de facto беженцами». В соответствии с концепцией о de facto беженцах, которой придерживаются многие европейские страны и которая получила развитие в документах, разработанных в рамках Совета Европы, в частности в Рекомендации № 000 о de facto беженцах 1976 г., к de facto беженцам относятся лица, которые не признаны в качестве беженцев по смыслу ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г., однако не в состоянии или не желают по политическим, расовым, религиозным или иным веским причинам возвращаться в страны своего происхождения и, следовательно, нуждаются в предоставлении международной помощи и защиты. Например, лицо, которое не подвергалось преследованиям индивидуального характера, однако было вынуждено спасаться бегством, скажем, вследствие военных действий, развернувшихся в том или ином регионе, приводящих к всеобщему насилию и отсутствию социальной стабильности, как правило, не признается беженцем по смыслу Конвенции 1951 г. Между тем вполне очевидно, что возвращение рассматриваемого лица на родину не безопасно. Внутригосударственное законодательство о беженцах некоторых государств, в том числе стран Европейского Союза, предусматривает такое решение проблемы de facto беженцев, как предоставление им временного убежища. Предоставляя временное убежище, государство берет на себя обязанность соблюдать принцип non-refoulment в отношении принимаемых лиц, а также обеспечивать соблюдение их прав и свобод в соответствии с нормами и принципами международного права. При этом предоставление временного убежища должно длиться до тех пор, пока ситуация в стране происхождения de facto беженца не улучшится, объективно позволяя ему вернуться на родину.