Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития (стр. 11 )

В диссертации проводится сравнительно-правовой анализ положений Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г., Конвенции МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г., а также Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., в результате которого определяются обязательства государств, направленные на оказание противодействия незаконной миграции.

Значительное внимание в работе уделяется исследованию проблемы обращения с такой категорией внешних мигрантов, как беженцы, незаконно находящиеся на территории страны предполагаемого убежища. При этом анализируются положения ст. 31 Конвенции о статусе беженцев 1951 г., а также отдельных Заключений Исполнительного комитета УВКБ ООН, предусматривающих защиту bona fide беженцев от наложения взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят уважительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания.

В диссертации также обращается внимание на изучение проблемы задержания лиц, ищущих убежища. Известно, что государства вправе задерживать иностранных граждан, незаконно находящихся на их территории, до их депортации или до принятия решения об их допуске в страну. При этом очень важно проводить грань между лицами, которые умышленно незаконным образом въезжают на территорию того или иного государства, а впоследствии также на незаконных основаниях пребывают там, и лицами, вынужденно нарушающими правила и порядок въезда на территорию другой страны в целях поиска защиты от преследований. В целом отмечается, что такая мера как задержание, должна приводиться в исполнение по решению судебного органа. Кроме того, каждое лицо, которое подвергается задержанию, должно иметь возможность обращения в суд за помощью в безотлагательном вынесении постановления относительно законности задержания.

Рассматривая универсальный подход к решению проблемы незаконной миграции, автор уделяет особое внимание анализу положений Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. При этом отмечается, что указанный Протокол является первым универсальным международным документом, нацеленным на решение таких вопросов, как предупреждение незаконного ввоза мигрантов и борьба с ним, а также защита прав незаконно ввезенных мигрантов.

22.  Необходимым условием оказания противодействия незаконному ввозу мигрантов, как и незаконной миграции в целом, является межгосударственное сотрудничество, осуществляемое на региональном уровне, а также на основе двусторонних договоров.

В диссертации проводится исследование региональных моделей международно-правового сотрудничества, направленного на предотвращение и пресечение незаконной миграции. При этом изучается соответствующая практика стран ЕС, а также СНГ, которые, как известно, являются весьма привлекательными для незаконных мигрантов. Более того, страны, образовавшиеся на постсоветском пространстве, продолжают оставаться транзитным коридором, используемым незаконными мигрантами для проникновения в Западную Европу, США и Канаду.

В работе отмечается, что государства Европейского Союза уделяют повышенное внимание выработке согласованной политики, направленной на борьбу с незаконной миграцией, а также на минимизацию негативных последствий, вызываемых этим явлением. При этом рассматриваются соответствующие правовые меры, в частности усиление пограничного контроля, возвращение незаконных мигрантов в страны их происхождения, основанное на соглашениях о реадмиссии, ужесточение ответственности за незаконную транспортировку людей в страны ЕС.

Результаты изучения данного вопроса показали, что сфера регулирования миграционных процессов по-прежнему остается, главным образом, в компетенции государств-членов ЕС. Вместе с тем в последнее время в Европейском Союзе активизировался процесс гармонизации общеевропейской миграционной политики, прежде всего касающейся правового регулирования незаконной миграции. Особое значение при этом имеют проанализированные в диссертации соответствующие положения учредительных договоров Европейского Союза, нормативно-правовых актов, изданных его институтами, а также Шенгенских соглашений, инкорпорированных в правопорядок ЕС.

Исследуя практику международного сотрудничества государств – членов СНГ в оказании противодействия незаконной миграции, автор уделяет особое внимание анализу соответствующих международно-правовых документов, в первую очередь Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г. Наряду с этим рассматривается вопрос двустороннего сотрудничества стран Содружества, направленного на упорядочение миграционных процессов.

В целом автор приходит к выводу, что среди задач, стоящих перед государствами в деле предупреждения и пресечения незаконной миграции, особую важность приобретает выявление и устранение причин, порождающих рассматриваемое социальное явление, а также соблюдение странами международно-правовых обязательств в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

III. Общие выводы и предложения

В результате проведенного диссертационного исследования автором разработаны концептуальные основы теории институтов миграционного права, регулирующих процессы миграции населения на международном уровне, дающей целостное представление о закономерностях и характерных связях в такой области знаний, как международно-правовое регулирование отношений, возникающих между субъектами международного права вследствие внешних миграционных процессов с целью их приведения в соответствие международным стандартам в области соблюдения прав и свобод человека.

Всестороннее изучение универсального и регионального подходов к международно-правовому регулированию миграции населения позволяет прийти к выводу о том, что перед международным сообществом стоит двоякая задача, суть которой сводится к необходимости, с одной стороны, стимулировать упорядоченную миграцию в качестве конструктивной, позитивной силы развития общества, а с другой стороны – принимать адекватные меры по предупреждению и пресечению не урегулированных в правовом отношении миграционных процессов. При этом и универсальная, и региональные модели правового регулирования международной миграции сосредоточены на соблюдении интересов всех ее участников: и государств (как принимающих, так и посылающих), и самих мигрантов. В этом смысле под интересами государств, в первую очередь, понимаются: сохранение национальной идентичности, поддержание социально-экономической стабильности, обеспечение общественного порядка и национальной безопасности. Что касается интересов мигрантов, то, прежде всего, это гарантии международной защиты их прав и свобод. При этом первостепенное значение приобретают основные принципы и нормы международного права, которые, как известно, направлены на обеспечение всеобщего признания человеческого достоинства и связанных с ним прав и свобод, присущих каждому человеку без какой-либо дискриминации.

Полученные выводы и предложения могут быть использованы в последующих научных исследованиях в таких областях, как международно-правовое регулирование внешней миграции населения, международная защита прав и основных свобод человека, а также при преподавании международного права.

IV. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

I. Монографии и учебные пособия:

1.  Зинченко населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. – М.: Внешторгиздат, 2003. – 14,3 п. л.

2.  Зинченко миграционное право: основы теории и практики: Монография. – М.: Научная книга, 2011. – 21,5 п. л.

3.  Зинченко право: Учебное пособие. – М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. – 5,5 п. л.

II. Статьи, опубликованные в изданиях,

рекомендованных Высшей аттестационной комиссией

при Министерстве образования и науки Российской Федерации

для опубликования основных научных результатов диссертации

на соискание ученой степени доктора юридических наук:

4.  Зинченко регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза // Журнал «Московский журнал международного права». – 2004. – № 2. – 0,6 п. л.

5.  Зинченко статус субъектов внешней трудовой миграции // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. – 2008. – № 4 (25). – 0,6 п. л.

6.  Зинченко гарантии защиты прав и свобод трудящихся-мигрантов в странах Европейского Союза // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. – 2009. – № 7 (34). – 0,7 п. л.

7.  Зинченко репатриация как эффективное решение социальной проблемы беженцев // Социально-гуманитарные знания. – 2010. – № 3. – 0,7 п. л.

8.  Зинченко -правовое сотрудничество государств в предотвращении и пресечении незаконной миграции // Вестник Российской таможенной академии. – 2010. – № 2. – 0,7 п. л.

9.  Зинченко принципа запрещения принудительного возвращения беженцев как гарантия их безопасности // Международное публичное и частное право. – 2011. – № 1. – 0,6 п. л.

10.  Зинченко населения в глобальном пространстве современного мира // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 3. – 0,6 п. л.

11.  Зинченко убежища как международно-правовой институт // Российская юстиция. – 2011. – № 5. – 0,5 п. л.

12.  Зинченко правового регулирования внешней трудовой миграции // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. – 2011. – № 7–8 (56). – 0,6 п. л.

13.  Зинченко Суда ЕС по рассмотрению дел, связанных с правовым статусом трудящихся-мигрантов и членов их семей в странах Европейского Союза // Адвокат. – 2011. – № 4. – 0,8 п. л.

14.  Зинченко международно-правового регулирования внешней миграции населения // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. – 2011. – № 12 (60). – 0,6 п. л.