Теоретико-методологические и прикладные основы экологизации продовольственного сектора экономики (стр. 6 )

7. Характер и уровень загрязнения компонентов природной среды оказывает негативное влияние на здоровье человека. К их действию присоединяется пищевой фактор. Получаемый синергетический эффект затрудняет идентификацию вредных компонентов воздействующих на организм человека, и усиливает заболеваемость населения, обусловленную экологической ситуацией. Показано, что существенным фактором ухудшения здоровья человека является качество продовольствия. Следуя логической схеме риск-анализа заболеваемости населения в результате воздействия вредных компонентов пищевых продуктов на организм человека дана качественная оценку риска и определён методологический подход к количественной оценке риска. Доказано, что дополнительным эффектом подобных исследований является возможность расчёта «шкалы опасности» вредных веществ в суммарном риске, выявления операторов рынка, производящих некачественный продукт, составления карт регионов, в которых преобладают те или иные пищевые проблемы, обусловленные особенностями территории, приоритетами в потреблении, дефицитными состояниями, требующими корректировки в питании, и наконец, создания Национальной концепции безопасного питания.

Возникший риск может быть рассмотрен: как результат обстоятельств, приведших к его появлению; как последовательность определённых мер по его предотвращению (недопущению его повторения).

Доказано, что управление риском сводится к управлению безопасностью потребления. Результатом управления могут быть всевозможные прогнозные оценки, как-то уровень и тенденции заболеваемости и смертности населения, перспективы и тенденции развития продовольственного комплекса и национальной экономики в целом, рынка труда, социального развития общества и пр. Но наиболее значимым результатом управления риском станет возможность реализации предупредительных мер, предотвращающих наступление негативных эффектов. Показано, что современные тенденции развития информационных технологий позволяют автоматизировать риск-менеджмент, вести реестр рисков, осуществлять мониторинг рисков, стоимостную оценку риска, оперативно реагировать на появление и развитие риска, накапливать сведения об определенных инструментах и методах управления рисками, минимизировать финансовые последствия рисков, вести статистику нарушений и рисковых событий. 

Управление риском рассмотрено автором как комплекс системных решений, процедур и практических мер по предупреждению либо устранению опасности попадания вредных веществ в продукты питания с целью предотвращения заболеваемости и смертности населения от действия пищевого фактора и ущерба окружающей среде.

Обосновано, что мероприятия по управлению (уменьшению) риска объединяются в три укрупнённые группы решений: 1.научно-технические; 2.социальные и организационно-экономические; 3.политико-правовые.

Показано, что конкретные рекомендации в разрезе приведенных направлений могут быть ранжированы в соответствии с их балльной оценкой. Автором предложен методологический подход проведения этой процедуры, положенный в основу алгоритма расчёта. Практическим результатом расчёта может стать построение шкалы рисков по возрастанию. С целью предотвращения риска предложены организационные решения по созданию системы управления безопасностью продовольствия.

8. Реализация регулирующих воздействий в области экологоориентированного развития ПК возможна только на основе диагностики и анализа определённого информационного базиса, отражающего с точки зрения автора, непрерывность и взаимообусловленность этапов превращения сырья в готовый продовольственный продукт. Показано, что контролировать ситуацию позволит анализ изменения значений определённых показателей, отражающих изучаемый процесс в динамике. Обосновано предназначение соответствующих индикаторов и систематизированы выполняемые ими функции, что позволяет создать информационную базу многофункционального назначения. В основу её многовариантного использования положен авторский принцип распределения индикаторов на четыре группы, состоящие из показателей, описывающих состояние агроэкосистем; характеризующих воздействие на агроэкосистемы; описывающих последствия для природных составляющих агроэкосистем; характеризующих меры реагирования на состояние природной среды.

Доказано, что сформированная таким образом система предлагаемых индикаторов экологизации продовольственного комплекса позволит не только конкретизировать управленческие воздействия на базе текущих и прогнозных количественных оценок рассматриваемых процессов, но и решить обратную задачу – придать более чёткую целевую направленность управленческим воздействиям за счёт совершенствования программы мониторинга, нацеленного на аккумуляцию, интерпретацию, выявление лимитирующих факторов и формирование соответствующих экспертных оценок.

2)  Предложено осуществить переход предприятий продовольственного комплекса к составлению паспортов безопасности, обоснована необходимость таких документов на предприятии, а также их информационное наполнение. Показано, что наличие такого документа на предприятии позволяет не только контролировать извне или путём самоконтроля выполнение заявленных методов производства, но и обеспечить последовательность процедур по обеспечению безопасности на всех стадиях превращения сырья в готовый пищевой продукт. Сформулирован перечень понятий, включающий определения экологического имиджа предприятий продовольственного комплекса и экологического имиджа региона.

9. Обоснована необходимость конкретизации и адаптации механизма экологического управления применительно к субъектам хозяйствования всех секторов продовольственного комплекса, его целям и задачам, определена ожидаемая результативность этих мероприятий. Структура этого механизма с точки зрения автора должна определяться не только возможностью использования отдельных инструментов применительно к секторам и субъектам продовольственного комплекса, но также целями и задачами его экологоориентированного развития. В соответствии с этим обосновано авторское понимание секторальных действий по переводу продовольственного комплекса на экологоориентированный путь развития, сформулированы методологические и концептуальные основы идеологии создания биотехнологических кластеров. Установлено, что секторальный подход к проблеме экологизации можно рассматривать как конкретную область экологических интересов, исследуемых автором в контексте общей  проблемы экологизации продовольственного комплекса. Реализация политики экологизации представлена автором в виде определённой последовательности действий, сгруппированных в логическую цепь. Обоснована конкурентная позиция национальных биотехнологических кластеров, базисом для оценки которой стала использованная автором модель конкурентного ромба М. Портера. Показано, что оценивается она посредством определения характера позиционирования кластера на рынке, восприимчивости к инновациям, оценки темпов развития инновационного процесса и его результативности, способности к структурному совершенствованию и устойчивому развитию, влияния на развитие региона.

С позиций теории управления определены общие и отличительные функциональные особенности управления и регулирования, оценена возможность их оптимального соотношения, обоснована их сущность и назначение. Показано, что средством реализации задач экологизации продовольственного комплекса являются инструменты экологического управления, реализующие механизмы административного, технического, организационного, экономического назначения. На основе анализа международного опыта доказано, что не существует ни общегосударственного, ни межгосударственного, ни какого-либо иного оптимального набора механизмов и инструментов управления (регулирования) природопользования, пригодного для всех стран и сфер экономической деятельности. Авторское видение решения этого вопроса сводится к использованию диверсифицированной системы механизмов и инструментов, ориентированной на мотивацию и стимулирование производителей экологически чистого продовольствия.

Показано, что задача подбора инструментов, стимулирующих экологизацию продовольственного комплекса, состоит в определении дублирующих и взаимоисключающих функций элементов механизма регулирования и в выборе их приемлемого сочетания. Определены критерии эффективности применения соответствующего экономического инструментария. Предложен авторский подход к рационализации инструментария управления (регулирования), который базируется на автономности и ситуационном взаимодействии составляющих иерархической вертикали экологического управления и использовании возможностей предлагаемого инструментария, что позволяет сочетать поставленные задачи и средства обеспечения их решения.

10. Современное мировое аграрное производство в своём развитии ориентируется на экологически безопасные системы ведения хозяйства, подчиненные биологическим законам природы. Исследованы альтернативные системы земледелия, рассматриваемые автором как многофункциональная агроэкологическая модель производства, дана их сравнительная характеристика, разработаны схемы производства и формы товарных хозяйств, ориентированных на органическое производство, выполнены прогнозно-аналитические оценки возможных объёмов производства экологически чистой продукции, в основу которых заложены абсолютные среднестатистические показатели и соответствующие структурные соотношения. Исследована национальная специфика формирования региональных рынков экологически чистой продукции, особенности политики государственной и региональной поддержки органического производства. Базируясь на инновационном базисе развития органического производства, определено понятие экологических инноваций продовольственного комплекса, проведена их типизация и классификация, в основу которой положены авторские экспертные оценки, предложены подходы к диагностике инновационного процесса, определены задачи политики экологически ориентированного инновационного развития продовольственного комплекса.

Доказано, что в трансформационный период экстернальные институции опережают интернальные. При этом область экологизации продовольственного комплекса остается в неком институциональном вакууме, в котором механизм экологического управления функционировать не может. В этой связи исследована область необходимого институционального обеспечения земельных преобразований и производства экологически чистой продукции, рассматриваемых через призму экологизации производства. Определены основные направления институциональных преобразований, выявлена область активизации нормативно-правовой работы.