Повышение экономической эффективности государственного регулирования производства зерна (стр. 2 )

В первой главе «Теоретические и методические основы государственного регулирования зернового производства» обоснована необходимость государственного регулирования производства зерна в современной экономике, рассмотрены основные направления формирования аграрной политики, определены направления совершенствования инструментов государственного регулирования производства зерна.

Во второй главе «Современное состояние, тенденции производства зерна и оценка эффективности государственного регулирования» проведена оценка региональных тенденций в размещении производства зерна на территории ЦФО, проанализировано современное состояние и уровень эффективности производства зерна в Курской области и оценен современный уровень и эффективность государственного регулирования зернового производства в регионе.

В третьей главе «Направления повышения экономической эффективности государственного регулирования зернового производства» обоснованы приоритетные направления государственного регулирования производства зерна, разработаны предложения по оптимизации форм и методов государственного регулирования в целях обеспечения эффективного производства зерна и обеспечения продовольственной безопасности страны.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ:

1.  Уточнено понятие государственного регулирования производства зерна и определены направления совершенствования инструментов государственного регулирования производства зерна в соответствии с современными экономическими условиями.

На основании обобщения научных подходов к социально-экономической и институциональной сущности государственного регулирования было разработано авторское понятие государственного регулирования производства зерна. Под государственным регулированием производства зерна следует понимать систему государственных мер прямого, косвенного и опосредованного воздействия на организационно-экономический механизм хозяйствования зернопроизводящих организаций в целях обеспечения устойчивого и эффективного производства зерна и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Действующие инструменты государственного регулирования производства зерна, наш взгляд, имеют существенные недостатки и не соответствуют современным проблемам и направлениям развития отрасли. Доработанная методическая база должна определять механизмы государственного регулирования производства зерна в целях повышения эффективности зернового производства и обеспечения продовольственной безопасности страны. В процессе государственного регулирования должны использоваться долговременные нормативы субсидирования, т. к. современный механизм их ежегодного изменения в соответствии с бюджетной обеспеченностью регионов не позволяет сельхозтоваропроизводителям планировать финансово-хозяйственную деятельность и снижает устойчивость отрасли.

Не вполне обоснованным приоритетным направлением современной аграрной политики определено развитие животноводства, т. к. очевидно, что развитие животноводства невозможно без формирования эффективного зернового производства, которое должно обеспечить данную отрасль зерном, высокопротеиновыми и высокоэнергетическими компонентами. Следовательно, государственное регулирование производства зерна должно устранять недостатки либерального рынка и является необходимым наряду с регулированием других отраслей АПК.

2.  Выявленные тенденции дифференциации в производстве зерна определяют необходимость усиления роли федерального центра в государственном регулировании производства зерна в целях оптимизации размещения зернового производства.

Снижение экономической эффективности в зерновой отрасли связано во многом с неэффективным механизмом государственного регулирования, приведшим к диспаритету цен, недостаткам в организации отрасли семеноводства, сокращению резервных фондов зерна, отсутствию эффективной системы ценообразования.

В последние годы в зерновом производстве сформировались положительные тенденции. В 2008 году получен рекордный валовой сбор зерна, но рост производства в значительной мере был обусловлен благоприятными погодными условиями при сохранении негативных тенденций в материально-технической базе и финансовом состоянии сельскохозяйственных предприятий, что делает их уязвимыми при изменении погодных условий, как показали последние годы.

Для оценки уровня производства зерна в регионах Центрального федерального округа использовалась группировка регионов по удельному весу в общем объеме производства зерна. Результаты группировки свидетельствуют о существенной дифференциации регионов в производстве зерна, которая ежегодно усиливается значительными темпами. Моделирование тенденций изучаемых нами временных рядов позволило построить уравнения трендовых моделей динамики доли регионов в производстве зерна. На основании данных группировки регионов по рыночной доле и динамике уровня производства регионов, выявленной на основании трендовых уравнений, составлена матрица – таблица 1, позиционирующая регионы ЦФО по производству зерна.

Таблица 1 - Позиционирование регионов по производству зерна в ЦФО (1998-2009 гг.)

Классификация по темпу роста доли на рынке	Классификация регионов по рыночной доле в производстве зерна
1. Аутсайдер	2. Слабая пози­ция	3. Сильная по­зиция	4. Лидер
1. Стремительное ухудшение по­зиции	Смоленская	Брянская Московская	Орловская
2. Ухудшение позиции	Ивановская Ярославская Костромская Тверская	Владимирская Калужская	Тульская
3. Улучшение позиции			Рязанская	Воронежская Тамбовская
4. Стремительное улучшение по­зиции				Липецкая Курская Белгородская

Данные таблицы 1 отражают итоги проведенных исследований и позволяют сделать выводы, обоснованные совокупностью методов стратегического и математического анализа, о серьезных структурных изменениях в производстве зерна.

Практически все регионы оказались расположенными по линии от верхнего левого до нижнего правого угла. Ни один из регионов, находящихся в группе аутсайдеров или занимающих слабую позицию, не демонстрирует улучшения позиции. По всем регионам данной группы наблюдается либо незначительное, либо стремительное ухудшение рыночной позиции в производстве зерна. В то же время все лидеры демонстрируют улучшение позиции на рынке – их доля на протяжении анализируемого периода стабильно растет.

Рост объемов производства, наблюдаемый в регионах с лучшими природно-климатическими условиями, ведет к повышению эффективности производства, но в то же время сложившаяся ситуация требует усиления государственного регулирования и осуществления более активных мер по выравниванию уровней социально-экономического развития отдельных регионов. В данном процессе увеличивается роль федерального центра, т. к. предоставление регионам прав по регулированию сельского хозяйства будет иметь негативные последствия для аграрного сектора, вызванные существенным различием в возможностях финансирования государственных программ развития сельского хозяйства из региональных бюджетов.

В регионах, имеющих слабую рыночную долю и сокращающих рыночную долю в производстве зерна, снижается занятость в аграрной сфере, земля используется неэффективно или вообще не используются, уменьшаются доходы региональных бюджетов. Данная ситуация серьезно обостряется рядом проблем, в частности некоторыми ограничениями на свободное перемещение зерна и продуктов его переработки.

В процессе исследований выявлена объективная необходимость усиления государственного регулирования данной отрасли и повышение эффективности используемых методов в целях оптимизации распределения производства зерна. Государственное регулирование должно быть направлено на повышение эффективности производства и на поддержку наиболее эффективных хозяйств с учетом расположения их в соответствующих природно-климатических зонах по регионам страны. Ориентация только на повышение эффективности усугубляет ряд социальных, экологических и бюджетных проблем. Поэтому государственное регулирование должно осуществляться с учетом специфики каждого региона страны.

3. С целью совершенствования государственного регулирования предприятий, которые должны сформировать стержень эффективного развития зерновой отрасли, определены оптимальные параметры предприятий-производителей зерна в Курской области – площадь посевов зерновых не менее 5 тыс. га и высокий уровень интенсификации специализации в производстве зерна при соблюдении оптимальных севооборотов.

В Курской области имеются все предпосылки, позволяющие возделывать и получать достаточно высокие и устойчивые урожаи большинства зерновых культур. В структуре производства продукции растениеводства наибольший удельный вес приходится на продукцию зернопродуктового подкомплекса, к тому же его роль в Курской области стабильно возрастает.

Производство зерновых культур в Курской области распределено по всем районам, но при этом наблюдается существенная дифференциация в посевных площадях под зерновыми культурами и, соответственно, в объемах производства зерна. Проведенная группировка районов области по основным показателям производства зерна с одной стороны, отражает повышение эффективности, а с другой стороны, усиление рассредоточения производства – таблица 2.

Таблица 2 - Группировка районов Курской области по основным показателям производства зерновых культур

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	Изменение 2009 г. к 2005 г., +,-
Посевная площадь, тыс. га
- до 30	8	9	9	16	14	6
- от 30 до 40	11	15	10	11	11	0
- свыше 40	9	4	9	1	3	-6
Средняя урожайность, ц/га
- менее 25	20	21	19	1	1	-19
- от 25 до 30	5	6	7	6	12	7
- свыше 30	3	1	2	21	15	12
Валовой сбор зерна в районах области, тыс. тонн
- до 100	24	26	25	7	11	-13
- от 100 до 150	4	2	3	14	14	10
- свыше 150	-	-	-	7	3	-

Таблица 3 – Экономическая эффективность производства зерна в зависимости от площади зерновых культур в сельскохозяйственных организациях Курской области в 2009 году