Повышение экономической эффективности государственного регулирования производства зерна (стр. 5 )

Несмотря на ряд преимуществ, эффективность механизма интервенции оказалась недостаточной. Основные причины неэффективности данного механизма государственной поддержки заключаются в отсутствии методики расчета минимальной закупочной цены, установления оптимальных объемов проводимых закупок, инструмента оперативного реагирования на изменение ценовой конъюнктуры. Существенным недостатком существующего механизма оказалось слишком позднее объявление закупочных цен на зерно и начало проведения интервенций.

С целью повышения эффективности государственного регулирования зернового рынка предлагается:

-  закупка зерна по минимальным гарантированным ценам, известным в начале зернового года;

-  проведение «залоговых» операций на рынке зерна, предусматривающих заклю­чение договора поставок с правом обратного выкупа зерна сельхозпроизводителем;

-  наряду с существующими государственными закупочными интервенциями необходимо создание единого зернового фонда на региональном уровне, в который отчислялось бы около 10% товарного и семенного зерна.

Последовательное осуществление комплекса государственных мер по стабилизации зернового рынка и росту зернового производства, созданию условий для развития зернового рынка, предусматривающего рациональное участие государства в формировании и регулировании рынка зерна, финансировании, кредитовании, страховании и льготном налогообложении предприятий АПК, защите интересов отечественных товаропроизводителей зерна при осуществлении внешнеэкономической деятельности, внедрении достижений научно-технического прогресса в сферу агропромышленного производства, позволит добиться динамичного развития агропродовольственного сектора, улучшения социально-экономического положения, обеспечит устойчивое развитие сельских территорий и укрепит продовольственную безопасность России.

Основные выводы

1. Необходимость государственного регулирования производства зерна определяется специфическими особенностями данной отрасли АПК. Государственное регулирование не может решить все проблемы в зерновом производстве, предотвращать кризисные ситуации или определять поведение сельскохозяйственных предприятий. В некоторых случаях государственное регулирование может вызвать негативные последствия, такие как усиление бюджетного дефицита, рост цен на зерно и т. п. Но преимуществ государственного регулирования при оптимальном применении инструментов и методов гораздо больше, чем недостатков, возникающих при этом.

2. В последнее время в государственной политике повысилось внимание к проблемам сельского хозяйства в целом и зернового производства в частности. Но принимаемые на сегодня меры государственного регулирования несбалансированны, разрозненны и недостаточны для обеспечения эффективного развития отрасли, что определяет необходимость научного обоснования и определения приоритетных направлений государственного регулирования зернового производства. Изменений в соответствии с современными проблемами и направлениями развития отрасли требуют инструменты государственного регулирования, в частности использование долговременных нормативов субсидирования и учет бюджетной обеспеченности региона.

3. Необходимо совершенствование территориально-отраслевой структуры зернового производства. Для этого требуется изменить существующую государственную политику на более полный учет преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в производстве зерна. Одним из основных принципов, заложенных в основу оптимального размещения и углубления специализации в производстве зерна, должен быть принцип приоритета общероссийских интересов над региональными с учетом региональной продовольственной безопасности. В этой связи основная задача государственного регулирования производства зерна представляется нам как способствование выбору оптимального варианта размещения зернового производства и разделения труда. Реализация данной задачи должна сформировать предпосылки для развития межрегионального обмена, увеличения емкости зернового рынка с позиций экономической эффективности не только отдельных регионов, но и страны в целом.

4. Рост производства зерна в Курской области носит в основном экстенсивный характер, и вклад интенсификации, несмотря на ее высокую эффективность, менее значим. Несмотря на то, что основная часть зерна в регионе производится сельскохозяйственными организациями, размеры их невелики – средняя площадь посевов зерновых культур 2,4 тыс. га, а предприятий с посевными площадями свыше 10 тыс. га всего 9. В то же время даже успешно работающие крупные предприятия в настоящее время имеют невысокую рентабельность производства зерна, что не позволяет им в полной мере финансировать дальнейшее расширение производства.

5. Использование математических моделей позволило определить положительное влияние специализации предприятий, урожайности на эффективность производства зерна. В то же время меры государственного регулирования, направленные на повышение урожайности и обеспечение устойчивости в зерновом производстве, требуют совершенствования. В частности, необходим возврат к косвенной поддержке семеноводства с помощью субсидирования приобретения семян элиты, увеличение объема средств, направляемых на возмещение страховых взносов по страхованию посевов, и обеспечение преимущественного доступа к бюджетной поддержке хозяйств, внедряющих инновационные технологии, применяющих качественные семена и оптимальные научно обоснованные севообороты.

6. Обновление материально-технической базы в зернопроизводящих предприятиях в современных условиях затруднено ввиду высокой стоимости приобретаемого оборудования и техники, а также привлекаемых источников финансирования. Сложившийся уровень рентабельности даже в эффективных хозяйствах не позволяет самостоятельно осуществлять модернизацию и полностью окупать вложенные средства. Следовательно, используемые в настоящее время методы субсидирования должны стимулировать привлечение капитала в данную отрасль.

7. Современный механизм государственного регулирования рынка зерна позволяет поддерживать ценовую стабильность и снижать напряженность на зерновом рынке в периоды существенного колебания спроса на зерно. Вместе с тем выявленные проблемы вызывают необходимость совершенствования действующего механизма интервенций, развития залогового кредитования и государственной поддержки развития инфраструктуры рынка зерна.

Предложения производству

С целью повышения экономической эффективности государственного регулирования производства зерна целесообразно:

1. Министерству сельского хозяйства в приоритетах государственной политики предусмотреть поддержку производства зерна, инициировать доработку нормативно-правовой базы; оптимизировать государственную политику, ориентированную на максимальное самообеспечение отдельных регионов зерном, на более полный учет преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в зерновом производстве. Наделить полномочиями органы управления АПК субъектов Российской Федерации по проведению инспекционного контроля над соблюдением сель­хозпроизводителем согласованных технологий, что предусматривает возможность отзыва права на получение бюджетной поддержки сельхозпроизводителем при несоблюдении требований;

2. Комитету АПК Курской области следует использовать жесткие требования на доступ производителей зерна к бюджетной поддержке, исходя из соблюдения ими тех­нологических критериев и параметров производства, обязательств по увеличению по­севных площадей, урожайности сельскохозяйственных культур. Для оценки результативности работы сельхозпроизводителей по внедрению со­временных технологий необходимо использовать критерии оптимальных показателей деятельности предприятия, соответствия применяемого севооборота оптимальному, компенсации выносимых с урожаем элементов питания за счет применения удоб­рений в размере не менее 110%, прироста урожайности сельскохозяйственных культур. При этом необходимо использовать организационный механизм, который пред­полагает выполнение сельхозпроизводите­лем обязательств по приросту урожайности и посевных площадей как основание для включения в реестр получателей средств бюджетной поддержки.

3. Сельскохозяйственным предприятиям целесообразно оптимизировать производственные затраты, структуру производимого зерна с учетом рыночной конъюнктуры, качества земельных ресурсов, особенностей природных условий; использовать в своей деятельности параметры основных факторов, определяющих эффективность производства зерна в Курской области, - это должны быть предприятия с посевами зерновых культур не ниже 5тыс. га, высокой интенсивностью ведения зернового производства и максимально возможным уровнем специализации при соблюдении оптимальных севооборотов. Предприятия данного типа имеют наибольшие преимущества и в будущем должны сформировать стержень эффективного развития отрасли, получать наибольшую государственную поддержку.

СПИСОК НАУЧНЫХ ТРУДОВ, ОПУБЛИКОВАННЫХ

АВТОРОМ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Статьи в изданиях рекомендованных ВАК РФ:

1.  Толмачев анализа регионального размещения производства зерна / , , М. Н Толмачев // АПК: экономика и управление. – 2010. – № 7. – С. 75-81.

2.  Толмачев финансовой устойчивости АПК региона /, // Вестник Курской ГСХА. – 2010. - №4. - С. 41-43.

3.  Толмачев реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в России и Курской области / , // Вестник Курской ГСХА. - 2010. - №5. – С. 19-23.

Публикации в других изданиях:

4.  О необходимости государственной поддержки производства зерна / // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Сер., Экономика. – 2009. – Вып. 1(2). - С. 92-97.

5.  Толмачев программы и их роль в развитии сельского хозяйства / // Научные труды филиала ВЗФЭИ. – Курск: ВЗФЭИ, – 2010. – Т. 6(16). - С. 296-299.

6.  Толмачев экономических связей в зерновом производстве Курской области / // Экономика знаний и образовательное пространство: Материалы 10-й междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 14-15 апр. 2010 г. - Курск: Изд-во МЭБИК, 2010. - С. 248-256.

7.  Толмачев -правовое обеспечение государственной поддержки аграрной сферы // Экономика знаний и образовательное пространство: Материалы 10-й междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 14-15 апр. 2010 г. - Курск: Изд-во МЭБИК, 2010. - С. 257-264.

8.  Толмачев направления совершенствования нормативно-правового обеспечения государственной поддержки АПК / // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Сер., Экономика. – 2009. – Вып. 1(2). - С. 121-129.

9.  Толмачев -инвестиционное развитие сельского хозяйства и меры государственной поддержки в современных условиях / , // Научное обеспечение агропромышленного производства: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 20-22 янв. 2010 г., ч. 5. – Курск: Изд-во Курской ГСХА, 2010. - С. 305-308.

10.  О некоторых аспектах формирования современной агропродовольственной политики государства / // Научное обеспечение агропромышленного производства: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 20-22 янв. 2010 г., ч. 5. – Курск: Изд-во Курской ГСХА, 2010. - С. 312-314.

_______________________________________________________________________________

Формат 60х 80 1/16. Бумага для множительных аппаратов.

Печать на копировальном аппарате КГСХА.

Усл. печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 45.