Повышение экономической эффективности государственного регулирования производства зерна (стр. 4 )

Что касается обеспечения устойчивости производства зерна в Курской области, то здесь существует целый ряд нерешенных проблем. Например, в 2009 году целевой индикатор по застрахованным посевным площадям (31 сельскохозяйственное предприятие недополучило из областного бюджета в общей сумме 9,8 млн. рублей, из федерального - 44,4 млн. рублей) оказался не выполнен. Данная ситуация возникла в связи с недостатком средств в бюджете Курской области для выплаты сельхозтоваропроизводителям субсидии по компенсации части затрат по страхованию урожая яровых зерновых сельскохозяйственных культур. В результате застрахованными оказались лишь 4,4 % посевных площадей при плановом показателе 17%.

Проведенные в работе исследования показали, что существующая система бюджетного субсидирования аграрного сектора лишь в малой степени оказывает реальное влияние на повышение эффективности хозяйствен­ной деятельности, внедрение современных технологий, вовлечение в оборот неисполь­зуемых земель сельскохозяйственного назначения, сохранение плодородия почв и т. п. Фактически равный доступ имеют к бюджетной поддержке хозяйства, которые внедряют инновационные технологии, обеспечивают стабильный рост урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, и те, кто получают прибыль за счет упрощения техноло­гий, нарушения севооборотов, неисполнения природоохранных требований.

Многочисленные методы анализа, использованные нами в работе, не позволили выявить значимой зависимости между эффективностью деятельности предприятий и уровнем государственной поддержки. Нам представляется необходимым введение жестких требований на доступ производителей зерна к бюджетной поддержке, исходя из соблюдения ими тех­нологических критериев и параметров производства, обязательств по увеличению по­севных площадей, урожайности сельскохозяйственных культур.

Для оценки результативности работы сельхозпроизводителей по внедрению со­временных технологий предлагается использовать следующие критерии:

-  оптимальные показатели деятельности предприятия, обеспечивающие наивысшую эффективность производства зерна;

-  соответствие применяемого в хозяйстве севооборота оптимальному, научно обоснованному;

-  компенсация выносимых с урожаем элементов питания за счет применения удоб­рений в размере не менее 110%;

-  обеспечение заданного прироста урожайности зерновых культур.

При этом необходимо использовать организационный механизм, который пред­полагает выполнение сельхозпроизводите­лем обязательств по приросту урожайности и посевных площадей как основание для включения в реестр получателей средств бюджетной поддержки. Органы управления АПК субъекта Российской Федерации должны быть наделе­ны полномочиями по проведению инспекционного контроля за соблюдением сель­хозпроизводителем согласованных технологий, что предусматривает возможность отзыва права на получение бюджетной поддержки сельхозпроизводителем, если он не соблюдает согласованные технологии.

5. В целях повышения эффективности государственного регулирования необходимо активное использование механизмов субсидирования, осуществление закупок зерна по минимальным гарантированным ценам, проведение залоговых операций, создание единого зернового фонда и поддержка развития инфраструктуры зернового рынка.

Существующие тенденции в зерновом производстве Курской области характеризуют его состояние как стабильное и отражают постепенный выход из кризиса. Инвестиции в данный сегмент при условии государственной поддержки выгодны. На базе предприятий различных зон Курской области, соответствующих оптимальным показателям эффективности производства зерна, были разработаны инвестиционные проекты производства зерна с применением ресурсосберегающих и почвозащитных технологий возделывания зерновых культур.

Основными целями предлагаемых инвестиционных проектов являются:

1. Существенное повышение рентабельности предприятий;

2. Обеспечение безубыточного функционирования на ближайший период в условиях стабильного спроса на зерно и возможной конкуренции иностранных предприятий при вступлении России в ВТО.

В работе была использована компьютерная модель, предназначенная для выполнения экспресс-оценки инвестиционных проектов. В расчете проекта использовалась оптимальная структура посевов для хозяйств зерно-скотоводческого направления. В целях оценки эффективности государственного регулирования обновления материально-технической базы нами было рассчитано два варианта проекта – с учетом и без учета государственного субсидирования. В расчете прямых материальных затрат заложены цены на оптимальный уровень затрат с учетом построенной выше модели, отражающей зависимость эффективности и урожайности от уровня затрат на предприятии. В работе представлен проект, рассчитанный на внедрение в -хлебороб» Медвенского района Курской области зерно-скотоводческого типа.

Без государственной поддержки проект является нерентабельным, что не позволит предприятию получать прибыль и рассчитаться по заемным средствам. Простой срок окупаемости проекта – 5 лет 7 месяцев, дисконтированный срок окупаемости выходит за горизонт планирования. Погасить задолженность по кредиту предприятие не сможет (таблица 6).

Таблица 6 – Показатели эффективности предлагаемого проекта

Наименование показателя	Без государственной поддержки	С учетом субсидирования
Простой срок окупаемости, лет	5,83	5,29
Дисконтированный срок окупаемости, лет	>6	5,64
Чистый дисконтированный доход, тыс. руб.	-2872,90	3526,22
Доходность собственного капитала	-0,45	0,56
Внутренняя норма доходности (IRRE)	0,03	0,23

Аналогичные результаты получены по всем рассчитанным проектам. На основании комплекса проведенных расчетов можно сделать вывод, что в сложившихся ценовых условиях и при существующих ставках кредитования проекты обновления материально-технической базы оказываются неэффективными.

Расчеты, проведенные с учетом государственной поддержки в виде субсидирования процентных ставок по кредитам и возмещения 50% уплаченных страховых взносов, отражают достаточно высокую эффективность предлагаемого проекта. В 1 и 2-й годы из-за невысоких объемов производства и значительных расходов на оплату кредита предприятие получит убыток, в 3-й год и далее - прибыль. Общая сумма производственной прибыли за девять лет составит 32,9 млн. рублей, балансовой – 18,0 млн. руб. Накопленная чистая прибыль будет равна 13,7 млн. руб.

Обновление материально-технической базы в зернопроизводящих предприятиях в современных условиях затруднено ввиду высокой стоимости приобретаемого оборудования и техники, а также привлекаемых источников финансирования. Сложившийся уровень рентабельности даже в крупных и эффективных хозяйствах, не позволяет самостоятельно осуществлять модернизацию и полностью окупать вложенные средства. Следовательно, методы субсидирования процентных ставок должны использоваться при государственной поддержке, стимулируя привлечение капитала в данную отрасль.

Одной из основных проблем развития зернового рынка является уровень цен на зерно. По нашему мнению, государство должно поддерживать невысокий уровень цен на зерно, что даст возможность иметь сравнительно низкие цены на хлеб и хлебопродукты и создавать благоприятные условия для развития зерноемких отраслей животноводства, а также расширение зернового экспорта и поддержание конкурентного преимущества российского зерна на мировом рынке. Но при этом должно осуществляться субсидирование произведенного зерна в целях обеспечения производителям устойчивого получения при­были, достаточной для осуществления воспроизводственного процесса.

Эффективными способами государственного регулирования цен на зерно, выработанными мировой практикой, являются государственные закупочные и товарные интервенции. Оценка эффективности данного механизма в 2008-2009 гг. представлена в таблице 7.

Таблица 7 – Эффективность государственных закупочных интервенций на рынке зерна в 2008-2009 зерновой год (с 19.08.2008 по 13.05.2009)

Зерно интервенционного фонда	Объем закупленного зерна	Стоимость закупленного зерна по итогам торгов	Абсолютный минимум, руб./тонну	Абсолютный максимум, руб./тонну	Разница в ценах на зерно, руб	Средневзвешенная цена купленного зерна, руб./тонну
тыс. тонн	в %	млн. руб.	в %
Мягкая продовольственная пшеница 3-го класса	2 606,9	27,3	15229,6	33,3	5 000	6 850	1 850	5 842,00
Мягкая продовольственная пшеница 4-го класса	2 736,0	28,6	13957,9	30,6	4 300	6 250	1 950	5 101,60
Мягкая пшеница 5-го класса	2 145,4	22,5	8680,4	19,0	3 000	5 450	2 450	4 046,10
Рожь продовольственная группы А	322,3	3,4	1253,4	2,7	3 650	3 900	250	3 888,60
Ячмень фуражный	1 439,7	15,1	5359,6	11,7	2 990	3 800	810	3 722,70
Кукуруза 3-го класса	299,6	3,1	1195,7	2,6	3 800	4 000	200	3 991,40
Итого	9 549,8	100	45676,4	100	х	х	х	х

Наибольший объем закупок пришелся на мягкую пшеницу. На закупку данного зерна был израсходован основной объем средств, выделенный на данные цели, - 83%. Наибольшие колебания цен наблюдались на рынке пшеницы. При минимальной цене на пшеницу 5 класса в 3000 руб./тонну, максимальная цена составила 5450 руб./тонну, или на 2450 руб. выше.