Методика определения численности самостоятельно занятых, уровня их среднемесячных доходов и численности безработного населения в Республике Казахстан

Утвержден

приказом Председателя

Агентства Республики

Казахстан по статистике

от «10 января 2013года №3

Методика определения численности

самостоятельно занятых, уровня их среднемесячных доходов и численности безработного населения

в Республике Казахстан

Астана 2013

1.  Общие положения

1.  В Методике определения численности самостоятельно занятых, уровня их среднемесячных доходов и численности безработного населения (далее – Методика) описаны методологические подходы для измерения статистических показателей самостоятельно занятого и безработного населения на рынке труда Казахстана и порядок учета самостоятельно занятого населения по видам экономической деятельности, дифференциации их среднемесячных доходов.

2.  Методика разработана на основе международных стандартов и критериев определения самозанятости и безработицы.

3.  В Методике используются понятия, закрепленные Законом Республики Казахстан «О занятости населения» и Земельным Кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О прожиточном минимуме», которые регулируют правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения, а также следующие определения и понятия, принятые Международными Конференциями Статистиков Труда (далее - МКСТ), и рекомендации Международной Организации Труда (далее - МОТ): Методологическое руководство МОТ «Занятость, безработица и неполная занятость» («Surverys of economically active population, employment, unemployment and underemployment»); Система «Основные индикаторы рынка труда» («Key Indicator of the Labor Market» KILM) и Руководство по использованию системы индикаторов KILM, разработанные МОТ; Международная классификация статуса занятых (статуса в занятости) – МКСЗ (International Classification by Status in Employment, ICSE-93), принятая на 15-й МКСТ:

1) безработица - социально-экономическое явление, обусловленное невостребованностью на рынке труда части экономически активного населения;

2) безработные – физические лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15 лет и старше), которые в рассматриваемый период отвечали одновременно трем основным критериям: были без работы (не имели доходного занятия); занимались активно ее поиском и были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени;

3) домашнее хозяйство – экономический субъект, состоящий из одного или более физических лиц, проживающих совместно, объединяющих полностью или частично свои доходы и имущество, и совместно потребляющих товары и услуги;

4) доходные группы населения – группы населения, образованные заданными интервалами доходов;

5) занятость - трудовая деятельность, связанная с удовлетворением личных потребностей и (или) приносящая заработок или доход;

6) занятое (работающее) население - все физические лица в соответствующем возрасте (15 лет и старше), которые по своему состоянию в течение определенного отчетного периода, могут быть отнесены к одной из категорий: «наемный (оплачиваемый) работник» или «самозанятый работник»;

7) занятые на индивидуальной основе – физические лица, управляющие своим собственным экономическим предприятием или занимающиеся независимой предпринимательской деятельностью в каком-либо виде экономической деятельности и не имеющие на постоянной основе наемных работников;

8) личное подсобное хозяйство – это вид деятельности для удовлетворения собственных нужд на земельном участке, расположенном в сельской местности и пригородной зоне;

9) минимальная потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека, в натуральном и стоимостном выражении. Минимальная потребительская корзина состоит из: продовольственной корзины и фиксированной доли расходов на непродовольственные товары и услуги;

10) наемные (оплачиваемые) работники – физические лица, работающие по трудовому договору (договору найма), предусматривающему оплату (вознаграждение) в виде оклада, премии, надбавок и тому подобное либо в натуральной форме;

11) неоплачиваемые работники семейных предприятий – физические лица, работающие без вознаграждения на предприятии (в хозяйстве), управляемом родственным лицом;

12) производство для собственного потребления – производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах в целях личного потребления;

13) прожиточный минимум - необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины. Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органом в области государственной статистики и уполномоченным государственным органом по вопросам социальной защиты населения;

14) самостоятельная занятость – это занятость, при которой размер вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого от производства (реализации) товаров и услуг;

15) самостоятельные работники – физические лица, которые, работая самостоятельно или с одним или несколькими партнерами, занимаются деятельностью на основе самостоятельной занятости и не нанимают на постоянной основе работников;

16) среднемесячный доход – сумма денежных средств, полученных членами домашнего хозяйства в обследуемом месяце в виде: оплаты труда, дохода от самостоятельной занятости (в том числе предпринимательской деятельности), социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий и других выплат), процентов, дивидендов и других доходов от собственности, прочих денежных поступлений, а также оценочной стоимости товаров и услуг, произведенных и потребленных в домохозяйстве;

17) уровень безработицы – доля численности безработных в численности экономически активного населения, измеренная в процентах;

18) члены кооператива – физические лица, являющиеся членами трудового кооператива, занимающегося предпринимательской деятельностью;

19) экономически активное население (рабочая сила) – часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых во всех видах экономической деятельности и безработных;

20) экономически неактивное (пассивное) население – физические лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15 лет и старше), которые не являются занятыми или безработными в течение рассматриваемого отчетного периода.

2.  Методологические рекомендации Международной Организации Труда по определению самостоятельной занятости населения и безработицы

4.  Методологической основой формирования показателей статистики труда в Казахстане являются стандарты и рекомендации МОТ, определенные как система основных индикаторов рынка труда, позволяют получить показатели, характеризующие рабочую силу, занятость, безработицу и другие показатели рынка труда, которые являются сопоставимыми на международном уровне.

5.  В резолюции, относящейся к статистике экономически активного населения, безработицы и неполной занятости, принятой 13-й МКСТ, отмечено, что экономически активное население включает лиц, занятых в сфере производства экономических благ и услуг, будь то для рынка, для бартера или для собственного потребления.

В основе концепции рабочей силы представлены три основные категории: «занятые», «безработные» и «вне рабочей силы». Основным критерием отнесения лиц к одной из вышеуказанных категорий является характер их деятельности в течение краткого отчетного периода.

Различие между «занятыми в сфере оплачиваемого труда» и «самостоятельно занятыми» производится в соответствии с Международной классификацией статуса занятых (ICSE-93), принятой на 15-й МКСТ. То есть «занятость» включает как наемных, так и самозанятых лиц, занимающихся какой-либо производственной деятельностью или оказанием услуг.

Названное разграничение показывает, что занятость – это не только работа за заработную плату или жалованье, но и работа для получения прибыли или семейного дохода, включая производство для собственного потребления.

Лица, занимающиеся экономической деятельностью в виде производства товаров или услуг для собственного конечного использования в одном и том же домохозяйстве, рассматриваются как самостоятельно занятые, если производство вносит значительный вклад в общее потребление домохозяйства.

В соответствии с Международной классификацией статуса занятых определены следующие группы самостоятельно занятых работников: работодатели (физические лица, управляющие своим собственным предприятием или занимающиеся независимой предпринимательской деятельностью в каком-либо виде экономической деятельности и имеющие одного или нескольких наемных работников); самостоятельные работники; неоплачиваемые работники семейных предприятий; члены кооператива.

6. Международное стандартное определение безработицы базируется на трех критериях, которые должны выполняться одновременно. Согласно данному определению к безработным относятся все физические лица старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения (15 лет и старше), которые в течение отчетного периода были:

«без работы», то есть не работали за плату по найму или на собственном предприятии с целью получения дохода;

«в поиске работы», то есть предпринимали конкретные шаги с целью найти оплачиваемую работу по найму или на собственном предприятии;

«готовы в данный момент приступить к работе», то есть начать работать за плату по найму или на собственном предприятии в течение отчетного периода.

Определение безработицы распространяется и на лиц, не имеющих работы и готовых сейчас приступить к ней, которые договорились о начале работы или открытии своего предприятия после отчетного периода, независимо от того, продолжают ли они поиск работы.

Для определения безработицы основное значение имеет «критерий одного часа», которым оценивается по международным стандартам «определенная работа» в течение не менее одного часа. Это означает, что работы в течение одного часа в сфере экономической деятельности достаточно, чтобы индивид был отнесен к числу занятых.

Критерий «без работы» следует рассматривать как полное отсутствие работы, как отсутствие занятости в течение определенного периода. Так, индивид считается «без работы», если он совершенно не работал (даже в течение одного часа в день) или не отсутствовал временно на работе. Лица, имевшие какую-либо случайную работу (хотя бы в течение одного часа в день) и продолжившие поиск работы, относятся к занятым, несмотря на поиск.

Это положение соответствует правилам приоритетности в концепции рабочей силы - занятым отдается предпочтение перед безработицей и безработице отдается предпочтение перед лицами вне рабочей силы. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Продолжительность безработицы определяется временем поиска работы и является одним из важнейших показателей анализа активности населения на рынке труда.

3. Определение численности самостоятельно занятого населения в Казахстане

7. Сбор информации по показателям, характеризующим рынок труда, в Казахстане осуществляется путем проведения выборочного обследования населения (далее – обследование) с использованием статистической формы «Анкета выборочного обследования занятости населения» (индекс Т001, периодичность квартальная) (далее – Анкета), утвержденной приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 1 ноября 2012 года № 000 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан от 10 декабря 2012 года № 000).

В Казахстане обследование занятости проводится с 2001 года на ежеквартальной основе во всех регионах республики на основе выборочного метода наблюдения. Единицами наблюдения являются домашние хозяйства и лица в возрасте от 15 лет и старше, проживающие в них.

Периодом обследования является второй месяц каждого квартала (февраль, май, август и ноябрь), а критической (обследуемой) неделей устанавливается предпоследняя неделя отчетного месяца.

Опрос населения осуществляется методом ведения интервью (интервью предполагает личное общение интервьюера с опрашиваемым, при котором интервьюер сам задает вопросы и фиксирует ответы), путем непосредственного посещения интервьюерами домашних хозяйств. Анкета заполняется на каждое отдельно взятое домохозяйство, попавшее в выборку.

8. Для отнесения конкретного лица к занятому населению, каждому респонденту (члену домашнего хозяйства) задается вопрос:

«Выполняли ли Вы хотя бы один час на прошлой неделе какую-нибудь работу или имели какое-либо занятие для получения натурального или денежного дохода (включая оказание различного рода услуг)?». При положительном ответе респондент будет относиться к занятым.

Исходя из ответов респондентов на вопросы Анкеты, население классифицируется по уровню экономической активности на занятых или безработных и экономически неактивных.

9. При этом занятые лица разделяются на наемных работников и самостоятельно занятых лиц на основе Международной классификации статуса занятых.

Распределение самостоятельно занятого населения по положению в занятии осуществляется, исходя из ответов респондентов на вопрос «Какая из следующих категорий лучше описывает статус Вашей деятельности (работы)?»:

«самостоятельная занятость (работающие за свой счет)»;

«помогающий (неоплачиваемый) работник семейного предприятия»;

«член кооператива»;

«работа на личном подворье».

10.  Для идентификации лиц, занятых на индивидуальной основе, предусматриваются следующие дополнительные вопросы:

«Осуществляли ли Вы какую-нибудь работу, связанную с реализацией товаров или оказанием услуг (транспортные, образовательные, медицинские и прочие), хотя бы 1 час на прошлой неделе?»,

а также – «Имели ли Вы случайные или временные заработки на прошлой неделе?».

Для идентификации лиц, занятых на индивидуальной основе (зарегистрированных и активно действующих) и занятых на индивидуальной основе (недействующих из числа зарегистрированных и незарегистрированные), предусматривается следующий дополнительный вопрос:

«Зарегистрировано ли предприятие (организация), включая индивидуальное предприятие без образования юридического лица, в котором Вы работали?».

11.  Для идентификации лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для собственного потребления, а также занятых в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена), предусматривается дополнительный вопрос:

«Выполняли ли Вы какую-либо работу на личном подворье (приусадебном, дачном участке), связанную с производством сельскохозяйственной продукции, хотя бы 1 час на прошлой неделе?».

Так как продукция, полученная из личного подсобного хозяйства, используется населением, как для собственного потребления, так и для реализации (обмена), в целях разграничения этих категорий предусматривается дополнительный вопрос:

«Использовалась ли продукция, полученная на личном подворье (приусадебном, дачном участке), непосредственно или путем переработки»:

а) только для собственного потребления;

б) частично для потребления, а также продажи (обмена).

Данное разграничение позволяет выявить и разграничить тех лиц, которые работают в личном подсобном хозяйстве и производят продукцию только для собственного потребления, а также тех лиц, которые производят продукцию в личном подсобном хозяйстве для продажи (обмена).

Таким образом, к категории занятых в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для собственного потребления будут отнесены только те лица, которые заняты производством продукции только для собственного потребления.

К категории занятых в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена) будут отнесены только те лица, которые заняты производством продукции для ее продажи (обмена).

12. С целью адаптации международных стандартов для применения в стране, в Казахстане принят ряд следующих отличий:

В структуре самостоятельно занятых лиц выделяются следующие категории:

«работодатели»;

«занятые на индивидуальной основе (зарегистрированные и активно действующие)»;

«занятые на индивидуальной основе (недействующие из числа зарегистрированных и незарегистрированные)»;

«занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для собственного потребления»;

«занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена)»;

«члены кооперативов»;

«неоплачиваемые работники семейных предприятий».

При этом к занятым в личном подсобном хозяйстве относятся лица, занятые на личном подворье, приусадебном и дачном участке (огороде).

13. С учетом уровня среднемесячных доходов численность «занятых на индивидуальной основе (зарегистрированных и активно действующих)»; «занятых на индивидуальной основе (недействующих из числа зарегистрированных и незарегистрированных)»; «занятых в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для собственного потребления»; «занятых в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена)»; «членов кооперативов»; «неоплачиваемых работников семейных предприятий» распределяется на две группы:

с уровнем среднемесячного дохода ниже величины прожиточного минимума (далее – ВПМ);

с уровнем среднемесячного дохода выше ВПМ.

14. С учетом изложенных особенностей, определено что в Казахстане формируются следующие группы самостоятельно занятых лиц:

«продуктивно занятые»;

«непродуктивно занятые».

В группу «продуктивно занятых» включаются следующие категории самостоятельно занятых лиц:

а) «работодатели» - не зависимо от уровня среднемесячных доходов;

б) «члены кооперативов», «занятые на индивидуальной основе (зарегистрированные и активно действующие)», «занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена)» - с уровнем среднемесячных доходов выше ВПМ;

В группу «непродуктино занятых» включаются следующие категории самостоятельно занятых лиц:

а) «занятые на индивидуальной основе (недействующие из числа зарегистрированных и незарегистрированные)», «занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для собственного потребления», «неоплачиваемые работники семейных предприятий» - независимо от уровня среднемесячных доходов;

б) «члены кооперативов», «занятые на индивидуальной основе (зарегистрированные и активно действующие)», «занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена)» - с уровнем среднемесячных доходов ниже ВПМ.

При этом, продуктивная занятость продразумевает деятельность, обеспечивающую получение доходов от производства товаров, работ и услуг в виде оплаты труда или доходов от предпринимательской деятельности.

15. Официальная статистическая информация по самостоятельно занятому населению с учетом указанных категорий формируется в следующих основных разрезностях:

по типу местности проживания (городская и сельская местность);

по регионам (14 областей, гг. Астана и Алматы);

по полу (мужчины и женщины);

по возрастным группам (15 лет, 16-24, 25-34, 35-44, 45-54, 55-64, 65 лет и старше);

по уровню образования (высшее, незаконченное высшее, среднее профессиональное (специальное), начальное профессиональное, среднее общее, основное общее, начальное общее);

по статусу занятости (работодатели; занятые на индивидуальной основе (зарегистрированные и активно действующие); занятые на индивидуальной основе (недействующие из числа зарегистрированных и незарегистрированные); занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для собственного потребления; занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена); члены кооперативов; неоплачиваемые работники семейных предприятий);

по группам занятости (продуктивная занятость и непродуктивная занятость);

по видам экономической деятельности (по секциям Общего классификатора видов экономической деятельности);

принадлежности к доходной группе (дифференциация дохода).

4. Распределение самостоятельно занятого населения в Республике Казахстан по дифференциации среднемесячного дохода

16. В целях распределения численности самостоятельно занятого населения Республики Казахстан по дифференциации среднемесячного дохода в Анкете предусмотрен вопрос: «Укажите сумму совокупного дохода (в денежной или натуральной форме), полученного Вами за последний месяц».

«Последний месяц» в формулировке данного вопроса равнозначен месяцу обследования, с учетом периода обследования (предпоследняя неделя второго месяца каждого квартала).

В составе дохода учтены доходы, полученные респондентами в виде: оплаты труда, дохода от самостоятельной занятости (в том числе предпринимательской деятельности), социальных выплат, процентов, дивидендов и других доходов от собственности, прочих денежных поступлений (материальной помощи родных и близких, алиментов), а также оценочной стоимости товаров и услуг, произведенных и потребленных в домохозяйстве.

17. Доход, полученный респондентами за обследуемый месяц, дифференцируется на следующие интервалы:

1)  0 тенге (отсутствие дохода);

2)  от 1тенге до 1 ВПМ тенге;

3)  от 1 ВПМ до 2 ВПМ тенге;

4)  от 2 ВПМ до 60 000 тенге;

5)  от 60 001 до 80 000 тенге;

6)  от 80 001 до 100 000 тенге;

7)  от 100 001 до 150 000 тенге;

8)  от 150 001 до 200 000 тенге;

9)  от 200 001 до 250 000 тенге;

10)  от 250 001 до 300 000 тенге;

11)  от 300 001 до 400 000 тенге;

12)  от 400 001 до 500 000 тенге;

13)  свыше 500 000 тенге.

18. Выходные данные о распределении самостоятельно занятого населения по уровню среднемесячного дохода согласно предложенной интервальной группировке формируются ежеквартально с учетом:

типа местности проживания (город/село);

региона (14 областей, гг. Астана и Алматы);

статуса занятости (работодатели, самостоятельные работники, члены кооперативов и неоплачиваемые работники семейных предприятий);

основных видов экономической деятельности (согласно секциям Общего классификатора видов экономической деятельности).

5. Определение численности безработного населения в Казахстане

19. Для формирования численности безработного населения в Казахстане применяется стандартное международное определение безработицы.

В 4 разделе Анкеты критерии безработицы отражены в виде следующих вопросов:

«Выполняли ли Вы хотя бы один час на прошлой неделе какую-нибудь работу или имели какое-либо занятие для получения натурального или денежного дохода (включая оказание различного рода услуг)?»;

«Искали ли Вы работу в течение 4-х последних недель?»;

«Если бы Вы получили работу сейчас, то смогли бы Вы приступить к ней в течение ближайших 2-х недель?».

Таким образом, если в рассматриваемый период респондент одновременно ответил, что он был без работы (не имел занятия), занимался активно ее поиском и был готов приступить к работе – он относится к безработным.

20. Официальная статистическая информация по безработному населению формируется в следующих основных разрезностях:

по типу местности проживания (городская и сельская местность);

по регионам (14 областей, гг. Астана и Алматы);

по полу (мужчины и женщины);

по возрастным группам (15 лет, 16-24, 25-34, 35-44, 45-54, 55-64, 65 лет и старше);

по уровню образования (высшее, незаконченное высшее, среднее профессиональное (специальное), начальное профессиональное, среднее общее, основное общее, начальное общее);

по причинам незанятости;

по продолжительности незанятости.

21. С учетом изложенного в Республике Казахстан будут определены следующие категории самостоятельно занятых лиц:

«работодатели»;

«занятые на индивидуальной основе (зарегистрированные и активно действующие)»;

«занятые на индивидуальной основе (недействующие из числа зарегистрированных и незарегистрированные)»;

«занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для собственного потребления»;

«занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена)»;

«члены кооперативов»;

«неоплачиваемые работники семейных предприятий».

В этой связи официальная статистическая информация по самостоятельно занятому населению будет формироваться с учетом его пересмотренной структуры на основе актуализированного статистического инструментария.

При переутверждении Анкеты при неизменности вопросов внесение изменений в Методику не допускается.