Описание предметной области ЖКХ (стр. 2 )

2.2  Сведения о заказчике

Заказчик: Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Адрес: 109028, «А» стр.3.

Исполнитель: Груп».

Адрес: 420107, 0.

2.3  Плановые сроки начала и окончания работ

Начало работ – 20 ноября 2010 г.

Завершение работ – 20 марта 2010 г.

2.4  Нормативные документы, используемые при разработке Регламента

Описание нормативных документов и ссылки на соответствующие Интернет-ресурсы приведены в Приложении 1 настоящего документа.

3  ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ РЕГЛАМЕНТА

На сегодняшний день в Российской Федерации в сфере ЖКХ остро стоит проблема разрозненности данных, которыми оперирует данная область, что в свою очередь приводит к низкой эффективности управления ЖКХ в целом.

Мировой опыт по стандартизации (в том числе и в иных отраслях) информационного обмена подтверждает высокую эффективность применения принципов регламентации. Это дает новый уровень в развитии экономики как отрасли, так и макрорегиона в целом. Участниками информационного обмена становятся доступны новые функциональные возможности, позволяющие максимально эффективно работать с информацией, являющейся предметом взаимодействия участников отрасли ЖКХ.

Создание регламента информационного обмена ЖКХ призвано повысить эффективность взаимодействия участников сферы ЖКХ, повысить информационную открытость и прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также процессов, протекающих в данной сфере, повысить эффективность применения и взаимодействия различных автоматизированных информационных систем, внедряемых или уже внедрённых в субъектах ЖКХ.

Создание регламента информационного обмена в ЖКХ преследует следующие цели:

-  Организовать единую методологию описания и идентификации объектов и субъектов на рынке ЖКХ.

-  Описать типовые процессы в ЖКХ, включая описания условий, участников и предмета взаимоотношений.

-  Сформировать отчетные данные и документы.

4  ОПИСАНИЕ СУБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ СФЕРЫ ЖКХ

На протяжении последнего десятилетия сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) находилась в состоянии кризиса.

Стремительное развитие строительства жилищного фонда, обусловленное курсом Правительства РФ на обеспечение улучшения жилищных условий социально незащищенных граждан, рост уровня жизни населения в целом, развитие инфраструктуры муниципальных образований, привело к повышению требований, предъявляемых к качеству оказания услуг в сфере ЖКХ.

Всеобщая информатизация и автоматизация не могли не затронуть жилищно-коммунальное хозяйство. На данный момент существует необходимость упорядочивания бумажного документооборота и его перевода в электронную форму между всеми участниками взаимодействия сферы ЖКХ.

Такое взаимодействие невозможно реализовать без четкого определения форматов и правил передачи данных между различными информационными системами, используемыми в сфере ЖКХ. Регламент информационного обмена (далее – Регламент) позволит избежать монополизации на рынке разработки программного обеспечения для нужд жилищно-коммунального хозяйства и исключить несовместимость данных при обмене электронными документами между информационными системами сферы ЖКХ различных компаний-разработчиков на всей территории Российской Федерации.

Начальный этап разработки Регламента включает в себя изучение предметной области ЖКХ. В ходе изучения были выявлены непосредственные участники информационного обмена. В результате анализа полученных данных определено соответствие участников обмена ролям (Раздел 3.1), и выделены сущности, определяющие объекты и субъекты, участвующие во взаимодействии (Раздел 3.2).

4.1  Роли

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, обеспечивающих функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающих удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

В процессе изучения сферы ЖКХ были выделены следующие роли, участвующие в процессе информационного обмена:

-  Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере ЖКХ;

-  Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за тарифное регулирование РФ;

-  Орган, содействующий реформированию ЖКХ;

-  Орган исполнительной власти субъекта РФ;

-  Орган исполнительной власти муниципального образования;

-  Орган, контролирующий качество предоставления услуг ЖКХ РФ;

-  Орган, контролирующий качество предоставления услуг ЖКХ субъекта РФ;

-  Орган, контролирующий качество предоставления услуг ЖКХ муниципального образования;

-  Орган тарифного регулирования субъекта РФ;

-  Управляющая организация;

-  Расчетный центр;

-  Обслуживающая организация, обеспечивающая содержание и эксплуатацию жилого фонда;

-  Поставщик коммунальных услуг;

-  Аварийно-диспетчерская служба;

-  Подрядная организация, участвующая в проведении капитального ремонта;

-  Потребители услуг ЖКХ;

-  Внешние участники информационного обмена.

Соответствие участников информационного обмена выполняемым ими ролям приведено в следующей таблице (Таблица 1).

Таблица 1. Соответствие участников информационного обмена выполняемым ролям

№ п/п	Пример участника информационного обмена	Роль
1.	Министерство регионального развития РФ	Федеральный орган исполнительной власти
2.	Федеральная служба по тарифам	Федеральный орган исполнительной власти, Орган тарифного регулирования РФ
3.	Фонд содействия реформированию ЖКХ	Орган, содействующий реформированию ЖКХ
4.	Орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере ЖКХ	Орган исполнительной власти субъекта РФ
5.	Орган местного самоуправления	Орган исполнительной власти муниципального образования
6.	Главная государственная жилищная инспекция Российской Федерации	Орган, контролирующий качество предоставления услуг ЖКХ РФ
7.	Государственная жилищная инспекция субъекта РФ	Орган, контролирующий качество предоставления услуг ЖКХ субъекта РФ
8.	Подразделение государственной жилищной инспекции субъекта РФ	Орган, контролирующий качество предоставления услуг ЖКХ муниципального образования
9.	Комитет по тарифам субъекта РФ	Орган тарифного регулирования субъекта РФ, Орган исполнительной власти субъекта РФ
10.	Орган социальной защиты	Внешний участник информационного обмена
11.	Управляющая компания, ТСЖ, ЖСК	Управляющая организация
12.	Расчетный центр, Единый расчетный центр, Организация выполняющая начисление и расчет оплаты услуг ЖКХ	Расчетный центр
13.	Организация, обеспечивающая выполнение работ по содержанию и обслуживанию жилищного фонда	Обслуживающая организация
14.	Водоканал, Энергосбыт, Газпром трансгаз	Поставщик коммунальных услуг
15.	Центр приема платежей: банк, отделение Почты России, платежный терминал.	Внешний участник информационного обмена
16.	Аварийно-диспетчерская служба поставщика коммунальных услуг, объединенная диспетчерская служба управляющей компании	Аварийно-диспетчерская служба
17.	Организация, осуществляющая проведение капитального ремонта	Подрядная организация
18.	Население, бюджетные и прочие организации	Потребитель услуг

На данном этапе разработки Регламента не стоит задача описания всех существующих ролей в сфере ЖКХ, поэтому приведенный перечень не является полным и конечным и может быть дополнен новыми ролями в последующих версиях Регламента.

При описании ролей приводятся только те функции, которые выполняются в рамках информационного обмена сферы ЖКХ.

4.1.1  Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере ЖКХ

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выполняет следующие функции:

-  Разработка и согласование методик выделения средств государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям (далее – МО);

-  Внесение разработанных методик на согласование в Правительство РФ;

-  Оказание государственных услуг;

-  Управление государственным имуществом.

4.1.2  Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за тарифное регулирование РФ

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за тарифное регулирование РФ, осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.