История адвокатуры Новгородского края (стр. 3 )

Коллегия размещалась в одном из зданий комплекса Новгородского Кремля.

Согласно новому закону члены Новгородской губернской коллегии защитников первого состава утверждались президиумом губисполкома по представлению губернского отдела юстиции. В дальнейшем прием производился президиумом коллегии защитников, а сведения об этом доводились до президиума губисполкома, которому предоставлялось право отвода принятых новых членов коллегии. Губернский суд и прокуратура наделялись надзорными полномочиями за ее деятельностью.

К примеру, 31 марта 1927 г. Президиумом Новгородской губернской коллегии защитников был принят в состав коллегии бывший народный следователь 3-го участка по Новгородскому уезду Рыков определил ему место работы в с. Бронницы Новгородского уезда. Кроме того, как следует из соответствующего протокола, Президиум отдельно постановил: направить всю переписку в Президиум губисполкома через Председателя Новгородского губернского суда Юрова. При этом, было сообщено, что в течение месяца Губисполком имеет право сделать отвод. В другом случае, тов. Куприянов, единогласно принятый Президиумом в члены коллегии, был отведен решением Губисполкома из состава адвокатуры без указания причин.

В соответствии с Положением об адвокатуре членом коллегии защитников (ЧКЗ) мог быть всякий гражданин, который пользовался избирательными правами, имел стаж работы в органах юстиции в должности не ниже следователя не менее двух лет и выдержал соответствующее испытание в комиссии при Новгородском губернском суде.

Членам коллегии защитников было запрещено занимать должности в государственных учреждениях и на предприятиях, за исключением выборных должностей и должностей профессорско-преподавательского состава юридических учебных заведений.

Руководство Новгородской губернской коллегией защитников осуществлял выборный Президиум коллегии. Президиум избирался на губернском общем собрании защитников в количестве не более 7 человек. Он наделялся полномочиями наблюдения и контроля за исполнением защитниками своих обязанностей, наложения на них взысканий, распоряжения денежными суммами, поступающими в фонд коллегии, назначения бесплатной защиты и защиты по таксе, организации консультаций населению. Первым председателем Президиума Новгородской губернской коллегии защитников был тов. Евграфов.

На момент учреждения Новгородской губернской коллегии защитников в 1922 г. в ее составе было 47 адвокатов. Члены коллегии защитников первого состава работали прежде юрисконсультами предприятий и организаций, народными судьями и следователями. По социальному положению: 37 членов коллегии защитников принадлежали к интеллигентным слоям, 4 – к рабочему классу, 5 – к крестьянству, 1 адвокат был мещанином. По уровню образования: 33 члена коллегии защитников имели высшее образование, 7 членов коллеги было со средним образованием, остальные адвокаты получили низшее или домашнее образование. Из общего количества только 4 являлись членами коммунистической партии, остальные были беспартийными. В дальнейшем численный состав Новгородской губернской коллегии защитников постоянно увеличивался. Увеличение коллегии было связано с политикой Президиума, направленной на направление вновь вступающих членов для работы в отдаленных уездах, волостях и деревнях. К примеру, уже к концу 1924 г. в коллегии состояло 50 адвокатов, а в 1926 г. – 59.

В целях обеспечения доступности юридической помощи гражданам и организациям на всей территории Новгородской губернии Президиум коллегии защитников проводил планомерную политику по расселению адвокатов в уезды, закреплению их за отдельными волостями и даже деревнями. На 1 октября 1925 г. в коллегии состояло 54 защитника, из которых в губернском городе работало – 42,5%, в уездных городах – 40% и местностях уезда – 17,5%. В частности, на территории Боровичского уезда практиковало 8 адвокатов, в Старорусском уезде – 7 адвокатов, в Демянском уезде – 5, в Валдайском – 4, в Маловишерском уезде – 2.

В каждом уезде Президиум коллегии защитников назначал среди работающих там членов одного Уполномоченного ЧКЗ. На него возлагался контроль за работой адвокатов в своем уезде, он должен был проводить на вверенной ему территории исполнение решений Президиума коллегии и Новгубсуда, представлять интересы адвокатов своего уезда на общем собрании членов коллегии. В Боровичском уезде Уполномоченным ЧКЗ был назначен адвокат Раевский, в Старорусском уезде – адвокат Пашковский, в Демянском – адвокат Самсонов, в Валдайском уезде – адвокат Зимнев, в Маловишерском – адвокат Кудрявцев.

Деятельность Уполномоченного ЧКЗ и членов коллегии, проживающих и работающих в уездах, контролировалась уездными уполномоченными Новгубсуда совместно с представителями Губернской коллегии защитников не менее 4-х раз в год. Обследованию подлежала в первую очередь деятельность адвоката в сфере оказания юридической помощи, как в месте проживания, так и в областях, устанавливаемых выездов в соседние районы (волости, фабрики). Для этой цели ЧКЗ велись отчеты и книги постоянных консультаций. Проверке также подлежала работа адвоката в области ведения им судебных и административных дел, принятых к производству как по соглашению, так и по назначению Уполномоченного ЧКЗ. Для этого ими велись книги записи дел. Результаты обследования излагались комиссией в особом акте.

По месту жительства и (или) работы адвокатами открывались юридические консультации либо консультационные пункты для приема граждан. Как правило, консультации организовывались при народных судах в уездах. В виду отсутствия отдельных помещений в уездных местностях некоторые консультации были организованы при избах-читальнях: например, Селогорской, Спасско-Полистской, Бронницкой, Тесовской, Медведской, Трубичинской. Большинство консультационных пунктов обслуживались членами коллегии защитников в порядке очередности (например, Окуловский, Батецкий, Лужский юрпункты). На 1 июля 1924 г. в Новгородской губернии функционировало 29 юридических консультаций и консультационных пунктов, в 1925 г. – их было 36, а в 1926 г. количество консультаций увеличилось до 41. Несмотря на развитие сети консультаций в Новгородской губернии, Президиум коллегии защитников, вместе с тем, на своих заседаниях постоянно отмечал, что правовое обслуживание рабочего населения Новгородского уезда более развито, чем таковое крестьянского населения, особенно в отдаленных уездах. В Новгороде было открыто более 10 консультаций, а в Новгородском уезде – 8. Для выравнивания положения и равномерного расселения адвокатов по всей территории губернии Президиум коллегии защитников в одностороннем порядке принимал решения о прикреплении членов коллеги к отдельным волостям. Например, адвокаты Рабинович и Раннефт были прикреплены к Оскуинской волости, Рассказов и Добкин – к Апраксинской волости. Кроме того, коллегией были организованы выездные юридические консультации в отдельные населенные пункты (села, деревни). На выездах адвокаты давали бесплатные консультации крестьянам, читали лекции по популяризации советского права. Выезды в волости до 1925 г. не имели систематичности и определенного плана. В 1925 г. по каждому уезду составлялись календарные планы выездов (не реже одного раза в месяц) членов коллегии защитников в сельские местности для оказания юридической помощи населению. Общая сумма расходов по реализации данной программы составляла около 40% всех расходов Президиума коллегии защитников.

В целом деятельность Новгородской губернской коллегии защитников по оказанию юридической помощи населению развивалась в трех направлениях:

1. Развитие существующих консультаций и организация новых. Выезд членов коллегии защитников в сельские местности и фабрично-заводские районы.

Юридические консультации подразделялись на общие и специализированные. Через общие консультации оказывалась правовая помощь трудящимся по всем вопросам права, а специализированные консультации работали по узкому профилю в той или иной области права. Специализация таких консультаций, в свою очередь, выделяла среди них следующие виды: трудовые, земельные, детские и т. д. Как правило, специализированные консультации создавались в фабрично-заводских районах для обслуживания отдельных предприятий, а также учреждений в Новгородской губернии. Например, в 1925-1927 гг. были открыты консультации при Маловишерском стекольном заводе, Парахинской п/б фабрике, Кулотинской фабрике, редакции губернской газеты «Звезда», Маловишерском профсовете, Доме матери и ребенка. Интересна введенная в 1925 г. Президиумом коллегии защитников система консультаций при Новгородском Доме крестьянина, где адвокат до начала консультации обязан был провести с собравшимися лицами собеседование, а затем, разъяснив им, по каким вопросам они могут к нему обращаться, давал консультацию по одному в присутствии других лиц.

Работая в консультациях, члены коллегии защитников выполняли общественную повинность по оказанию юридической помощи нуждающимся, возложенную на них законом, поэтому их услуги не оплачивались. По указанной причине многие адвокаты, закрепленные за специализированными консультациями, в дальнейшем уходили из адвокатуры и оформлялись юрисконсультами на предприятия, которые они ранее обслуживали.

Ежегодно адвокатами Новгородской губернии давалось в среднем более 10 000 бесплатных советов и консультаций. Примечательно, что в коллегии практиковалась такая услуга как бесплатная юридическая помощь населению на дому.

Социальный состав лиц, обращающихся на консультацию: 23% - рабочие, 6,2 % - служащие, 67% - крестьяне, 3,8% - прочие.

В Новгородской губернской коллегии защитников была организована и эффективно действовала система контроля за качеством проводимых адвокатами консультаций. С этой целью в консультационных пунктах велись соответствующие книги, в которой отмечался вид оказанной юридической помощи, содержание консультации и т. д. По данным книгам можно было сделать представление о правильности данной консультации. Надзор за консультациями в Новгороде осуществлял один из членов Президиума коллегии, а в уездах – Уполномоченный ЧКЗ. Работа указанных лиц в свою очередь контролировалась специальной комиссией от Президиума коллегии. Как следует из отчетного доклада о деятельности Президиума за период с 01.01.1925 г. по 01.02.1926 г. «сеть консультационных пунктов в губернии развернуто широко, но оборудование почти всех их далеко неудовлетворительно. Большинство консультационных пунктов обслуживается членами коллегии защитников в порядке очередности, что, возможно, влияет как на качество консультаций, так и на замечаемое в некоторых случаях формальное отношение к делу самих консультантов. Введение платности в консультациях, в том числе в специализированных, преждевременно».