История адвокатуры Новгородского края (стр. 7 )

Адвокатские услуги на территории Новгородской области оказывали юридические консультации (ЮК), которые подчинялись Президиуму НОКА. Президиум определял местонахождение (как правило, районное и по судебным участкам) и состав консультаций, а также назначал заведующих.

Согласно административно-территориальному делению Новгородской области, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.2001 г., в состав области вошли следующие районы: Новгородский, Боровичский, Старорусский, Любытинский, Маловишерский, Окуловский, Батецкий, Белебелковский, Валдайский, Волотовский, Пестовский, Мстинский, Демянский, Дрегельский, Залучинский, Крестецкий, Лычковский, Молвотицкий, Мошенской, Опеченский, Поддорский, Полавский, Солецкий, Уторгошский, Хвойнинский, Чудовский и Шимский.

До начала Великой Отечественной войны на территории Новгородского края в составе ЛОКА работало 24 ЮК, которые обслуживали все вышеуказанные районы. Однако в период немецкий оккупации многие из них были разрушены, адвокатская деятельность в районах полностью прекращена. На момент создания Новгородской коллегии адвокатов в крае фактически имелось только 10 уцелевших юридических консультаций, а к началу 1945 г. в области функционировало уже 15 районных ЮК. При этом 10 ЮК работали в городе, а 5 в сельской местности. Оказание юридической помощи населению 12 районов: Дрегельский, Батецкий, Белобельский, Волотовский, Залучинский, Опеченский, Полавский, Шимский, Молвотицкий, Лычковский, Уторгошский, Поддорский (все перечисленные районы, за исключением Опеченского и Дрегельского, были оккупированы и разорены), в которых не было адвокатов, Президиум НОКА возложил на адвокатов ближайших и смежных районов, обязав их составить вместе с судьями графики посещения этих районов и оповестить об этом население. Так, Старорусская ЮК обслуживала Залучинский, Поддорский, Волотовский районы, а созданная в 1946 г. Батецкая ЮК обслуживала Уторгошский, Лычковский и Полавский районы.

На 1 января 1945 г. численный состав большинства консультаций (11 ЮК) состоял из одного адвоката (так называемые консультации-одиночки). Только в Новгородской, Боровичской и Окуловской ЮК были сформированы коллективы адвокатов из 2-5 человек. В целях повышения квалификации адвокатов, контроля за качеством их работы Президиум НОКА проводил производственные совещания в консультациях, особое внимание уделялось организации работы кустовых производственных совещаний адвокатов одиночек. Производственные совещания проводились регулярно с постановкой вопросов, связанных с практической работой ЮК, о качестве работы, о дисциплинарной практике, о гонорарной практике. Решения производственных совещаний были направлены на улучшение работы ЮК и отдельных адвокатов. Следует отметить, что контроль за деятельностью юридических консультаций НОКА также проводился Управлением НКЮ РСФСР по Новгородской области. Им назначался старший ревизор по адвокатуре, который проводил ревизионное обследование ЮК, по результатам которого составлялась докладная записка начальнику Управления.

Текущее руководство коллегией осуществлял заведующий, которого назначал Президиум. Так, первым заведующим Новгородской ЮК был назначен адвокат (имел высшее юридическое образование, стаж адвокатской работы – 4 года), первым заведующим Окуловской ЮК – адвокат (имел высшее юридическое образование, стаж работы в адвокатуре – 6 лет), Боровичской ЮК – адвокат (незаконченное высшее юридическое образование, стаж адвокатской работы – 17 лет). Как видно, из всех членов консультации заведующим, как правило, назначался самый квалифицированный и опытный адвокат.

Заведующие ЮК, отчитывающиеся непосредственно перед Президиумом, а не перед членами консультации, контролировали профессиональную деятельность адвокатов. Они также распределяли нагрузку среди адвокатов.

В последующие годы Президиум НОКА усиленно проводил мероприятия по развитию существующих юридических консультаций и организации новых. Так, в феврале 1945 г. была учреждена ЮК в г. Сольцы. В 1946 г. намечалось открытие ЮК в Дрегельском, Батецком, Шимском, Волотовском, Опеченском и Полавском районах. В 1952 г. начала свою работу Лычковская ЮК. В 1950-е г. в составе НОКА функционировало уже 23 ЮК, а консультации отсутствовали только в 4 районах: Белебелковском, Поддорском, Залучинском, Молвотицком. Создание ЮК в данных районах было признано нерентабельным из-за незначительного объема работы нарсудов. В г. Новгороде были открыты две консультации – ЮК Октябрьского района и ЮК Ленинского района, но, вместе с тем, общая численность ЮК в области в дальнейшем сократилась. В 1982 г. на территории области функционировало 19 районных юридических консультаций, из них 12 консультации-одиночки. Остальные районы Новгородской области, где ЮК были сокращены, обслуживали адвокаты ближайших районов, а за консультациями, в которых они работали, прочно закрепился статус межрайонных ЮК.

Новгородская областная коллегия адвокатов за период своего существования (1944-2002 гг.) оказала серьезную правовую помощь населению, предприятиям и организациям области.

За юридической помощью к адвокатам ежегодно обращалось в среднем 6500 человек. Социальный состав клиентов: рабочие – 45%, служащие – 23%, колхозники – 12,6%, военнослужащие – 13,4%, пенсионеры – 6%.

Важным участком работы коллегии являлась дача населению устных советов и консультаций. Ежегодно адвокатами НОКА давалось от 4 000 до 8500 советов, разъяснений и консультаций по вопросам права, причем большинство из них бесплатно. Например, за первый квартал 1965 г. было дано 837 консультаций, из них 836 – бесплатно; за первое полугодие 1975 г. дано 1851 консультаций, за плату – только 1; за первое полугодие 1980 г. – 4017 устных консультаций, из них 3888 – бесплатно. Как видно из представленной статистики объем юридической помощи, оказываемой населению, ежегодно увеличивался. Однако адвокаты не ограничивались разъяснениями законов. В необходимых случаях они через руководителей предприятий без проволочек добивались устранения нарушений права в отношении граждан. Согласно ежегодным отчетам Президиума НОКА, отдельно в деятельности коллегии велась работа по оказанию юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам ВОВ. Для этой цели были организованы дежурства адвокатов в отделах Гособеспечения и при военкоматах.

Юридическая помощь населению оказывалась также путем составления заявлений, жалоб, других документов правового характера (до 750 документов ежегодно) и ведения судебных дел. Как правило большую часть судебных дел, над которыми работали адвокаты, составляли уголовные дела – около 2500 дел ежегодно, доля гражданских дел – в среднем 600 дел за год. Судебные дела проводились адвокатами по соглашению (45% от общего количества), а также по требованию суда (55%). Работа над делами, в которых адвокат участвовал по назначению, оплачивалась за счет государственных средств (в среднем на 175 690 руб. ежегодно). Однако указанные суммы государственными органами перечислялись нерегулярно и не в полном объеме, что приводило к образованию крупных задолженностей перед НОКА.

Бескомпромиссное отстаивание интересов доверителя, принципиальность и честность, достижение высокого профессионального уровня – являлись основными принципами в трудной работе адвокатов Новгородской области. О профессионализме адвокатов НОКА можно в определенной мере судить и по числу оправданных граждан, количеству удовлетворенных ходатайств и жалоб их защитников. В частности, качество работы адвокатов по оказанию юридической помощи населению по уголовным делам мы можем наглядно оценить по соответствующим периодическим статотчетам Президиума НОКА. Для примера рассмотрим один из таких статотчетов за первое полугодие 1975 г.

Процессуальные стадии производства по уголовным делам	Количество ходатайств, жалоб, заявленных адвокатами-защитниками	Количество ходатайств, жалоб, которые были удовлетворены
Всего в стадии предварительного следствия Из них:	101	50
о прекращении уголовного дела	30	15
об изменении квалификации преступного деяния	61	29
Обжаловано прокурору постановлений следователей об отклонении ходатайств	10	6
Всего с момента предания суду Из них:	805	613
об оправдании	62	30
о переквалификации обвинения	218	139
об осуждении к наказанию, не связанному с лишением свободы	401	342
о возвращении дела на дополнительное расследование	25	12
о предоставлении дополнительных доказательств	99	90
Всего в кассационной инстанции	82	11
Всего в порядке надзора	17	7

Контроль за качеством юридической помощи, оказываемой в ЮК, как уже упоминалось ранее, осуществлялся не только со стороны Президиума коллегии, но и областным Управлением НКЮ РСФСР. Особенно жестким был государственный контроль в первое десятилетие работы НОКА. Для этой цели каждый адвокат обязан был вести подробное досье своей практики. Интересно, что кроме адвокатских досье ревизоры Управления тщательно знакомились с копиями составленных исков, кассационных жалоб, письменными материалами судебных дел (например, оценивались вопросы защитника, заданные обвинению, свидетелям и т. п.). Они могли в течение нескольких дней находиться в самой ЮК, присутствовали при проведении устных консультаций, участвовали в судебных заседаниях, где непосредственно оценивали качество выступлений адвокатов в суде. Например, в сохранившейся докладной записке от 1945 г. о результатах ревизионного обследования Новгородской межрайонной юридической консультации старший ревизор УНЮ РСФСР по адвокатуре сообщал следующее: «во время ревизии имело место лишь два случая приема посетителей заведующим ЮК адвокатом Андреевым. Прием был произведен вежливо и культурно, клиентам предложено сесть, их просьбы были внимательно выслушаны. Однако одному из клиентов была дана не исчерпывающая консультация по трудовому вопросу, т. к. не был разъяснен порядок обжалования действий администрации в РККА и возможность обжалования действий администрации в суд лишь после несогласия конфликтной комиссии с администрацией. Кассационные жалобы и деловые бумаги адвоката Вакуловского обоснованны, ясно и грамотно изложены, а также имеются ссылки на материальный и процессуальный закон. Адвокат Андреев представил для ознакомления 4 кассационных и одну надзорную жалобы… Исследование документов и материалов соответствующих дел показало, что адвокат Андреев не борется за чистоту квалификации. Общим недостатком досье у всех адвокатов является то обстоятельство, что они составляются на клочках бумаги и, в основном, имеют лишь детальные записи по делам со ссылкой на лист дела. Не у всех адвокатов есть планы защитительных речей по каждому делу, не отмечены кардинальные вопросы, которые должны быть заданы обвиняемым, свидетелям, экспертам».