Современная Германия (стр. 6 )

В итоге межпартийное объединение в организационном аспекте, следует констатировать, что общегерманская система явилась результатом слияния родственных (за исключением ПДС и левых формирований прежней ФРГ) восточных и западных группировок. Хотя процесс интеграции у различных партий имел свои особенности, правильней было бы говорить о присоединении партий бывшей ГДР к родственным политическим образованиям ФРГ.

Глава 2. Принципы и механизмы объединения. Переговорный процесс.

§1.Договор об установлении единства Германии

Договор об установлении единства Германии был подписан 31 августа 1990 года в Берлине, во дворце «Унтер ден Линден». Договор представляет собой объемный и очень основательный документ, регулирующий все правовые аспекты создания единого Германского государства, а также дает толкования отдельных статей и положений в протоколе и многочисленных приложениях[45].

Преамбула договора выражает мотивы объединения, а сущность договора определяется в 1-ой статье: «С осуществлением вступления Германской Демократической Республики в Федеративную согласно статье 23 Основного закона 3 октября 1990 года земли Брандербург, Мекленбург, Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия становятся землями Федеративной республики Германии». В этой же статье установлено, что 23 района Берлина образуют «землю» Берлин, который является главным городом (столицей) Германии. Вопрос о пребывании правительства и парламента должен был решаться в особом порядке[46].

Узловыми проблемами процесса присоединения ГДР к ФРГ были вопросы сохранения сложившихся за 40 лет существования ГДР социальных институтов, справедливое решение вопросов собственности, применения «запрета на профессии» к гражданам ГДР. Дата вступления ГДР в ФРГ и то, каким образом должно это произойти, очень долго и, нельзя не заметить, мучительно дискутировалась в народной плате ГДР. 23 августа она объявила, что это произойдет 3 октября 1990 года. Назывались необходимые для этого предпосылки, а именно подписание договора об установлении единства Германии, достижении того уровня переговоров по формуле "2+4" (с одной стороны ФРГ и ГДР, с другой стороны - США, СССР, Франция и Великобритания), на котором обсуждаются внешнеполитические аспекты безопасности установления объединения.

Хотя договор и затрачивает практически все сферы деятельности общества и регулирует положения Конституции, административного права, уголовного права и т. д., все же некоторые моменты были упущены при его разработке. Так, например, обделены вниманием были общины, что имело крайне плачевные последствия, так как к началу 1991 года большинство из них в новых землях оказались перед фактом банкротства.

Договор об установлении единства не поднимает вопросы быстрой реконструкции и реанимации органов административного управления. До сих пор административный аппарат состоит в основном из старых кадров, наблюдение за которыми осуществляют их западные «наставники». Подготовка новых кадров займет, несомненно, немало времени. И хоть как мы видим очень многое происходило стихийно, но всё же основной договор заключался реальной властью, то есть партиями.

1 февраля Х. Модров выдвинул концепцию «За Германию - единую отчизну», в которой предусматривался ряд этапов на пути к объединению обоих германских государств: заключение договора о сотрудничестве и добрососедстве, предусматривающего экономический, валютный и транспортный союз и сближение в правовой области, затем создание конфедерации и, наконец, полное объединение в одно государство[47]. К этому времени было уже ясно, что подавляющее большинство народа республики выступает за объединение с ФРГ.

При обсуждении в Народной палате программного заявления Правительства, представителями левых партий, в том числе СДПГ, было внесено предложение о разработке и принятии новой Конституции ГДР, которая позволила бы лучше обеспечить социальные права граждан ГДР в процессе объединения Германии, однако консервативных большинством это предложение было отвергнуто.

На состоявшемся 17 мая заседании Народной палаты было отклонено предложение ПДС обсудить подготовленный проект государственного договора с ФРГ о валютном, экономическом и социальном союзе, но зато состоялось первое чтение законопроекта, призванного обеспечить конституционные условия для заключения этого договора. ГДР, должна будет характеризоваться как свободное, демократическое, федеративное, правовое и социальное государство.

18 мая в Бонне министры финансов ГДР и ФРГ подписали государственный договор о создании валютного, экономического и социального союза двух германских государств, который предполагал, в частности, приведение значительного блока законодательства ГДР в соответствие с законодательством ФРГ. Народная палата одобрила договор, который вступил в силу с 1 июля.

Что касается будущего деления республики на земли, то предусматривалось восстановление пяти земель, существовавших до 1952 года (Мекленбурга-Предпомерании, Саксонии-Ангальта, Бранденбурга, Саксонии и Тюрингии), хотя и не всегда в прежних границах. Вопрос о Берлине - будет ли он отдельной землей или войдет в состав Бранденбурга - позднее был решен в пользу приравнивания его к земле.

Заключенный 18 мая 1990 г. между ФРГ и ГДР Договор о создании валютного, экономического и социального союза был утвержден Народной палатой вместе с 9 приложениями и Совместным протоколом 21 июня 1990 г. посредством конституционного закона. Это значит, что содержавшиеся в этих актах нормы приравнивались по юридической силе к нормам Конституции. Договор вступил в силу 1 июля 1990 г., а до этого, согласно Приложению II, ГДР ввела в действие на своей территории ряд актов и норм действующего права ФРГ, далее, согласно Приложению III, отменила и изменила ряд своих нормативных актов (в частности, отменила Закон о правах профсоюзов ГДР от 6 марта 1990 г.) и, наконец, согласно Приложению IV, издала ряд новых законов и подзаконных актов. Кроме того, Приложение IV обязывало ГДР издать в дальнейшем ряд нормативных актов в экологической, экономической и социальной областях[48].

Было предусмотрено, что с вхождением ГДР в состав ФРГ из 400 депутатов Народной палаты 144 войдут в Бундестаг. Перед ратификацией договора об объединении возник вопрос, как быть с остальными депутатами Народной палаты, которым не будут причитаться 15 тысяч марок в месяц, получаемые членами Бундестага. Высказывались опасения, что они могут не ратифицировать договор, однако Бонн их успокоил, согласившись выделить на их обеспечение 3 млн. марок. За ратификацию договора проголосовали 20 сентября 1990 г. 299 депутатов Народной палаты, 80 выступили против (ПДС, Союз 90 - зеленые), один воздержался. Одновременно договор был ратифицирован Бундестагом.

31 августа 1990 г. был подписан договор об объединении ГДР и ФРГ, имеющий около 1 тысячи страниц текста. Согласно этому договору 5 воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 года должны были быть включены в состав ФРГ.

В договоре были закреплены также признание земельной реформы, осуществленной еще в годы правления советской военной администрации, и предоставление жителям ГДР права пользоваться благами системы социального обеспечения ФРГ. При этом особо оговаривалось, что вся собственность, конфискованная в период оккупации Советской Армии с мая 1945 г. по 1949 г. возврату не подлежит.

Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной необходимостью возвращения частной собственности прежним владельцам за счет «реорганизации общественного имущества», при этом возможность компенсации за потерянную собственность признавалась лишь в случае невозможности ее возврата. Оказались, однако, нерешенными такие вопросы, как порядок оказания финансового и экономического содействия развитию новых земель. Вставали проблемы с разгосударствлением «народных предприятий» ГДР, ибо не были выработаны соответствующие нормы, регулирующие деятельность ведомства по опеке над ними, о способах компенсации за национализированное в свое время имущество.

При подписании и последующей ратификации Договора об объединении Германии 31 августа 1990 г. вообще не вносились предложения о разработке новой конституции. Между тем дебаты по этому вопросу, предшествующие объединению, не были праздными. Речь шла о том, будут ли восточные и западные немцы равноценными гражданами нового государства, а основа их объединения равноправной.

В ноябре 1991 года Бундестаг и Бундесрат создали на паритетной основе Совместную Конституционную Комиссию, в которую вошли по 32 представителя от обоих органов и по столько же их заместителей. Ее решения должны были приниматься 2/3 состава. Комиссия должна была приспособить основной закон 1949г. к новым условиям единого государства путем поправок, которые должны были вноситься восточными землями до 1993 г. Вносились в основном поправки, реализация которых была или невозможной, или неприемлемой для ФРГ. Например, о гарантиях полной занятости, или права на жилье, о признании большего значения такой реформы непосредственной демократии, как референдум и пр. Тем не менее, отдельные разработки привели к внесению в Основной закон ряда изменений, коснувшихся федеративного устройства, участия в Европейском Союзе и др. Вскоре было решено не разрабатывать новую конституцию, поскольку Основной закон за 40 с лишним лет своего действия вполне оправдал себя в качестве демократической германской конституции[49].

Значительным дополнением к конституции стал итоговый документ СМИД четырех держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 года по формуле два плюс четыре (Восточная и Западная Германии и 4 великих державы), призванный обеспечить внешние условия германского единства[50].

Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Польшей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения.

В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли исходил «только мир». В ст. 4-5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории ГДР – до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.