· Получение всех ожидаемых результатов возможно в рамках имеющихся ресурсов.
· Ожидаемые результаты сформулированы точно и могут быть проверены.
5. Мероприятия.
· Все основные мероприятия четко увязаны с конкретными ожидаемыми результатами.
· В программу включаются только те мероприятия, которые будут реализованы в рамках программы. Мероприятия, относящиеся к текущей деятельности, не включаются.
· Мероприятия формулируются как действия, а не как полученные результаты.
· Время для реализации каждого мероприятия достаточно
6. Ресурсы.
· Ресурсы должны быть увязаны с конкретными мероприятиями.
· Ресурсов должно быть достаточно для реализации запланированных мероприятий.
· Детализация ресурсного обеспечения должны быть адекватно масштабу программы.
· Имеется возможность проверить достоверность информации о запрашиваемых ресурсах (количество, качество, цена).
7. Предположения/допущения.
· Они формулируются в виде желательных, благоприятных условий.
· Они связаны с конкретным уровнем программы, и этот уровень определен правильно.
· Исключены предположения, которые не являются важными.
· Если есть предположения, которые являются важными, но маловероятными, то программа должна быть реорганизована или закрыта.
8. Индикаторы.
· Конкретность с точки зрения количества, качества, времени, расположения и целевой группы.
· Доступность информации для проверки (статистика, наблюдения, отчеты).
· Если информация недоступна, то она может быть получена по приемлемой цене.
· Информация для проверки должны быть надежной и современной.
· Затраты на сбор, хранение и обработку информации должны быть указаны в ресурсах программы.
3.2 Анализ программ поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы и Калужской области
1. Идентификация целевой группы и заинтересованных сторон.
При разработке программ поддержки малого предпринимательства г. Москвы и Калужской области как такового анализа заинтересованных сторон и выявление целевых групп не проводилось. Это можно объяснить тем, что в настоящее время при разработке программ используется методология, разработанная в Советском Cоюзе и использовавшаяся при плановой экономике. В настоящий момент требований о проведении данного вида анализа в законодательстве не содержится. Инициатива разработки программ всегда исходит сверху. Так, в редакции постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 927 инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать органы исполнительной власти. В то время как до вышеназванной редакции инициатором постановки проблем для решения программными методами могли выступать любые юридические и физические лица [11]
Однако стоит отметить, что разработчики программ косвенно затрагивают вопрос выделения целевой группы. Так, учитывается территориальный критерий (Москва, Калужская область) и область деятельности целевой группы – предпринимательство малое и среднее. Однако нельзя точно утверждать, что все интересы малых предпринимателей учтены, так как в документах программ отсутствует информация о целевых группах.
2. Общая цель программы.
Так как анализируемые программы составлялись не по методу логических таблиц, то выделение общей цели не предусматривалось. Однако, несомненно, интересно было бы проследить, какой вклад в социально-экономическое развитие регионов вносит реализация программ по поддержке и развитию малого бизнеса.
3. Рабочая цель программы.
Согласно первому критерию – рабочая цель программы должна быть одна. Она должна служить главным ориентиром при реализации программы. Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. не соответствует данному критерию. В данной программе выделено сразу 5 целей поделенных на две категории.
Цели программы в социальном аспекте
1. обеспечение занятости населения и развитие самозанятости путем создания дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства [17];
2. сокращение административных барьеров при осуществлении на территории города субъектами малого и среднего предпринимательства предпринимательской деятельности[17].
Цели программы в экономическом аспекте:
3. увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику города Москвы (доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта города Москвы) [17].
4. увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства [17].
5. развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы в инновационной сфере [[17]].
При анализе, путем построения дерева целей выявлено, что большая часть выделенных целей относятся к эффектам реализации центральной цели (цели №1, №3, №4) или к ее причинам (цели №2, №5) [приложение 2]. Областная целевая программа «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2007-2009 годы» соответствует первому критерию. В ней четко прописана рабочая цель программы в единственном виде: создание условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства области, объединение усилий по поддержке и развитию малого бизнеса всех заинтересованных организаций и государственных учреждений Калужской области [16]
Согласно второму критерию рабочая цель должна формулироваться на основании потребностей целевых групп. Большинство целей программы города Москвы не соответствуют данному критерии. Такие цели как: обеспечение занятости населения и развитие самозанятости путем создания дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику города Москвы, увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства [17] - являются потребностями органов исполнительной власти г. Москвы. Что касается цели программы Калужской области, то можно сказать, что основная формулировка соответствует потребностям малых предпринимателей - создание условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства области [16].
Значение третьего критерия «реализация рабочей цели в значительной степени будет способствовать реализации общей цели» оценить невозможно, так как в программах не выделены общие цели.
Реалистичность целей программы г. Москвы определять нецелесообразно, так как они выделены неверно. Цель программы Калужской области вполне реалистична. В обеих программах цели находятся вне непосредственного контроля менеджмента программы, но сформулированы они как процессы, а не как желаемые состояния.
В формулировке цели программы Калужской области выявлено наличие двух целей. Во-первых, создание условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства области. Во-вторых, объединение усилий по поддержке и развитию малого бизнеса всех заинтересованных организаций и государственных учреждений Калужской области. Этой проблемы можно избежать путем проведения анализа заинтересованных сторон и выявления целевых групп, так как данный анализ и подразумевает дальнейшее объединение усилий всех заинтересованных сторон. Также эту часть можно выделить дополнительной задачей – объединение и координация усилий всех заинтересованных сторон.
4. Задачи и ожидаемые результаты.
В городской программе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства г. Москвы цели и задачи не имеют между собой никакой логической связи. Кроме того ожидаемые результаты, которые по сути своей тождественные задачам, в данной программе не соответствуют друг другу. Так в этой программе выделено 5 целей, три задачи и более 20 ожидаемых результатов. Многие ожидаемые результаты являются по своей сути индикаторами.
В областной целевой программе «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2007-2009 годы» [16] цель выделена одна, и проведена декомпозиция на задачи. Однако стоит отметить, что выделено 12 задач и 8 ожидаемых результатов, что является грубой ошибкой. Каждой задаче должен соответствовать конкретный ожидаемый результат. В методе логических таблиц задачи и ожидаемые результаты чаще всего не разделимы. И даже если учесть тот факт, что в крупных программах выделяют еще «результаты эффекта» (outcomes), которые располагаются между рабочей целью (purpose) и результатами (outputs) и собственно объединяют в себе действие нескольких результатов, наличие 12 задач и 8 результатов никак не согласуется.
При таком подходе нет ясности в управлении реализации программой, так как мы не можем даже провести ее декомпозицию на проекты. Согласно методу логических таблиц декомпозиция программы на проекты производится по следующей схеме.
Рисунок 6. Декомпозиция программы на проекты.
Согласно данной схеме каждый ожидаемый результат (задача) программы становится рабочей целью проекта. Однако, ни московская не калужская программы не могут быть четко разделены на проекты по причине несоответствия их задач и ожидаемых результатов.
5. Мероприятия.
В городской программе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства г. Москвы [17] отсутствует четкая увязка задач (ожидаемых результатов) и мероприятий. С точки зрения логико-структурного подхода, каждое мероприятие должно быть четко увязано с конкретным ожидаемым результатом. Кроме того, для достижения одного ожидаемого результата возможна реализация нескольких мероприятий. В данной же программе имеется 29 ожидаемых результатов и лишь 18 мероприятий, что не соответствует ни первому не второму вышеприведенным положениям.
В областной целевой программе «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2007-2009 годы» можно проследить некоторую согласованность задач и мероприятий. Однако, так как отсутствует взаимосвязь между задачами и ожидаемыми результатами нельзя говорить о корректной согласованности этих пунктов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
Основные порталы (построено редакторами)