Правительство Российской Федерации
«Национальный исследовательский университет –
Высшая школа экономики»
Факультет Государственного и муниципального управления
Кафедра управления наукой и инновациями
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:
«Логико-структурный анализ государственных целевых программ в области поддержки и развития малого бизнеса
(на примере регионов Центрального Федерального округа)»
Студента группы 761
Научный руководитель
д. э.н., проф. Киселева Виктория Викторовна
Рецензент
преподаватель Мазина Анна Александровна
Москва, 2011
Оглавление
Оглавление. 2
Введение. 4
Глава 1. Программно-целевое планирование: сущность, исторические аспекты и современное применение в РФ.. 7
1.1. Сущность программно-целевого планирования и управления. 7
1.2. История использования программно-целевого подхода в Советском Союзе 9
1.3. Программно-целевой подход в России и его законодательной регулирование 12
Выводы по главе 1. 16
Глава 2. Сущность и методология логико-структурного подхода в программно-целевом планировании. 17
2.1 Сущность логико-структурного подхода. 17
Концепция, используемая в логико-структурном подходе. 19
2.1. Планирование программы с помощью логико-структурного подхода. 23
Выводы по главе 2. 32
Глава 3. Анализ программ поддержки и развития малого бизнеса на примере программ г. Москвы и Калужской области. 34
3.1. Основа для проведения анализа программ поддержки и развития малого предпринимательства. 34
3.2 Анализ программ поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы и Калужской области. 37
Выводы по главе 3. 44
Заключение. 45
Литература и источники. 47
Учебники и монографии. 47
Научные статьи. 47
Нормативно-правовые акты.. 48
Иностранные источники. 48
Электронные источники. 50
Приложение 1. Матрица программы.. 52
Приложение 2. Согласование целей и задач ГЦП г. Москва. 53
Введение
С начала 2000-х годов в органах государственной власти России бурно обсуждается тема «управления по результатам». Это направление занимает одно из приоритетных мест в концепции административной реформы в Российской Федерации и предполагает внедрение программно-целевого бюджетирования, то есть «бюджетирования, ориентированного на результат» [13], которое основано на программно-целевом планировании [2]. Внедрение данного подхода в регионах России является достаточно сложной и масштабной задачей. Инициаторы этого процесса часто сталкиваются с проблемами организационно-методического характера, причинами которых являются отсутствие в регионах необходимых нормативно-правовых актов, касающихся управления по результатам, и отсутствие методической поддержки.
Принцип программно-целевого планирования был впервые применен в 1920-х годах в Советском Cоюзе при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО), инициатором которого был В. И. Ленин [1]. Он назвал этот план «второй программой партии, планом работ по восстановлению народного хозяйства и доведению его до современной техники» [1]. В дальнейшем данный принцип использовался при решении наиболее важных задач социально-экономического развития, как в СССР, так и за рубежом. К настоящему времени накоплен значительный опыт в области методологии разработки и реализации целевых программ. Причем, накопление опыта шло параллельно в Советском Союзе, стране с планово-командной экономикой, и зарубежных странах с рыночной экономикой, где Леоном Дж. Розенбергом [22] и был разработан логико-структурных подход (США, 1969).
Российская Федерация унаследовала опыт программно-целевого планирования у Советского Союза со всеми его преимуществами и недостатками. Учитывая необходимость использования этого опыта в условиях рыночной экономики, можно сделать вывод, что требуется внесение корректировок в существующую методологию.
В связи с этим актуальность темы данного исследования, а именно «логико-структурный анализ государственных целевых программ в области поддержки и развития малого бизнеса», представляется достаточно высокой, так как позволяет рассмотреть возможность использования логико-структурного подхода к программно-целевому планированию в анализе региональных целевых программ. Кроме того, использование программно-целевого планирования предполагает выделение наиболее острых и актуальных проблем, решение которых внесет существенных вклад в социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации или Российской Федерации в целом. Проблема поддержки и развития малого предпринимательства в настоящее время является проблемой именно такого характера.
Логико-структурный подход был разработан Леоном Дж. Розенбергом [22] на основе общей методологии программно-целевого планирования в 1969 году для Агентства международного развития Соединенных Штатов Америки и в настоящее время применяется многими международными организациями (ООН, ЮНИСЕФ и др.) [30,29] и государственными органами развитых стран с рыночной экономикой (Канада и др.) в областях, так называемого, публичного инвестирования [19].
Этот подход, в отличие от методологии, используемой в Cоветском Cоюзе, имеет несколько важных преимуществ. Во-первых, при планировании программ с использованием логико-структурного подхода, проводится анализ всех заинтересованных сторон и выделение целевой группы программы. Все элементы программы разрабатываются ориентируясь на интересы приоритетной целевой группы, а не на интересы исполнителей программы, например, увеличение сбора налогов, служит интересам исполнителей программы, то есть органов государственной власти. Во-вторых, планирование программ с использованием данного подхода предполагает наличие двух целей – общей и рабочей. Рабочая цель характеризует то, что должно быть получено к концу срока реализации программы, в то время как общая цель дает понять - как эти результаты повлияют на достижение цели более высокого порядка? То есть, общая цель задает стратегическую направленность. В-третьих, использование логико-структурного подхода предполагает анализ внешних факторов и формулирование допущений. Смысл этого анализа в том, что проводится изучение и контроль внешних факторов, которые могут создать риски реализации программы.
Целью исследования является апробирование логико-структурного подхода для анализа региональных целевых программ в области поддержки и развития малого предпринимательства.
Для достижения данной цели автор ставит следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы программно-целевого планирования, его сущность, исторические аспекты и современное использование в Российской Федерации.
2. Рассмотреть методологические основы и основные этапы разработки программы на основе логико-структурного подхода.
3. Провести логико-структурный анализ региональных целевых программ в области поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы и Калужской области.
Теоретической базой исследования являются российские и зарубежные научные источники, нормативно-правовые акты, а также ресурсы сети Интернет.
Практическая база исследования основана на методических документах по использованию логико-структурного подхода в программно-целевом планировании Всемирного банка [22] и Норвежского агентства международной кооперации NORAD [19] .
Глава 1. Программно-целевое планирование: сущность, исторические аспекты и современное применение в РФ
1.1. Сущность программно-целевого планирования и управления
Начиная со второй половины ХХ века широкое распространение в мире получил подход программно-целевого планирования и управления различными социально-экономическими процессами и объектами. Действенным способом решения острых проблем социально-экономического развития, для которых требуется целевая ориентация, сосредоточение ресурсов, концентрация усилий и согласованность действий, стала разработка и реализация целевых программ.
Методы программно-целевого планирования применялись, как в странах с централизовано управляемой экономикой, так и в странах с рыночной экономикой, хотя характер разрабатываемых программ и условия их реализации отличались. Однако в обоих случаях использование данного метода позволяло «воплощать плановое начало» [1], усиливать государственное воздействие на социально-экономические процессы и направлять их в нужное русло.
Ключевыми терминами программно-целевого метода (подхода) являются «программа» и «цель». Программа – в общем смысле слова означает систему мероприятий, мер, операций, взаимосвязанных общностью решаемой проблемы. Цель – это мысленно представляемый, намеченный результат реализуемых направленных мероприятий. Таким образом, программно-целевая деятельность – это совокупность запланированных мероприятий, реализация которых преследует достижение поставленной цели. «В широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем» [1].
Данный метод предполагает изначальную формулировку целей, на достижение которых будут ориентированы все проводимые мероприятия. При этом должны учитываться, с одной стороны, характер решаемой проблемы, а с другой - наличие необходимых ресурсов, для реализации необходимых мероприятий и, следовательно, достижения поставленной цели.
Применение программно-целевого планирования исходит из необходимости придания цели как можно более высокой степени конкретности и количественной измеримости. В то же время допускается формулировка цели в качественной форме, которая не обладает числовым выражением, однако имеет достаточную ясность и может служить ориентиром при реализации программных мероприятий. Кроме того, этот метод предусматривает постановку не только одной генеральной цели высокого порядка. Для него свойственно рассмотрение совокупности целей и целевых задач, образующих иерархическую структуру.
Центральной позицией данного программно-целевого планирования является переход от целей и задач к системе программных мероприятий. При формировании программ используется четкая логическая схема, которую можно выразить следующей формулой «цели программы – пути достижения программных целей – средства, необходимые для практической реализации путей» [1]. Если сократить формулировку, то останется «Цели – пути - средства» [1] – эта формула отражает основной методологический принцип программно-целевого планирования, согласно которому цели программы достигаются посредством мероприятий, для реализации которых необходимо обеспечение ресурсами. Однако, данный метод не подразумевает одного направления движения от целей к мероприятиям и затем к ресурсам. В его основе лежит представление о двухстороннем движении – от целей к средствам и наоборот.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
Основные порталы (построено редакторами)