Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (стр. 10 )

Таблица 5.6-2 Пример определения интегрального уровня воздействия на компонент «трудовая занятость»

Компонент социально-экономической среды: трудовая занятость
Положительное воздействие - Рост занятости	Отрицательное воздействие - Неоправдавшиеся надежды на получение работы
Баллы	Баллы
Пространственный	Временной	Интенсивность	Пространственный	Временной	Интенсивность
+4	+3	+4	-3	-1	- 1
Сумма = (+4)+(+3)+(+4)= +11	Сумма = (-3)+(-1)+(-1)= - 5
Итоговая оценка: (+11) + (-5) = (+6)
Среднее положительное воздействие

Необходимо отметить, что использование баллов не нацелено на представление конкретной величины, связанной с воздействием. Система балльной оценки разработана с целью обеспечения инструментария для облегчения дифференциации воздействий по их ожидаемым последствиям. Впоследствии анализ воздействий может быть переведен с использованием вышеприведенного подхода на качественный уровень, позволяющий осуществлять сравнение широкого диапазона разнородных типов воздействия для разных проектов и производств и/или для оценки альтернативных вариантов размещения объектов.

5.7. Сравнение альтернативных вариантов размещения объектов в рамках одного проекта

Метод определения интегральной оценки воздействия на конкретные компоненты социально - экономической среды позволяет проводить сравнения различных альтернатив (вариантов) проектных решений.

Для этого необходимо:

- рассчитать интегральную оценку воздействия на компоненты социально - экономической среды в баллах для каждого альтернативного варианта проектных решений;

- сравнить полученные баллы интегральной оценки воздействия. Наименьшее отрицательное и наибольшее положительное значение интегральной оценки являются критериями для определение наиболее приемлемого варианта.

Таблица 5.7-1 Пример определения наиболее приемлемого варианта реализации проекта

по оценке компонентов социальной сферы

Компоненты социальной сферы	Вариант размещения производства № 1	Вариант размещения производства №2	Вариант размещения производства № 3	Примечание
Трудовая занятость	+7	+7	+7	Наиболее приемлемым вариантом можно считать Вариант № 3
Доходы и уровень жизни населения	+5	+5	+6
Здоровье населения	+2	+2	+2
Демографическая ситуация	+2	+2	+2
Образование и научно - техническая сфера	+2	+2	+2
Отношения населения к проектной деятельности	-5	-3	-2
Рекреационные ресурсы	+2	+2	+2
Памятники истории и культуры	-5	-3	-2

5.8. Оценка воздействия на социально - экономическую среду при аварийных ситуациях

Опасные воздействия для социально-экономической сферы могут возникнуть в результате аварийных ситуаций. Характер последствий аварий для социально-экономической среды зависит от особенностей конкретной аварийной ситуации.

В данном случае важно понимание того, что выявление тех или иных потенциальных воздействий, связанных с аварийными ситуациями, не является точным предсказанием неизбежности их возникновения в ходе реализации проекта. Данный процесс направлен на признание того, что в случае возникновения такие события будут, по всей видимости, сопровождаться теми возможными последствиями, которые были выявлены в результате оценки.

В этой связи последствия аварийных ситуаций для социально - экономической среды рассматриваются отдельно от воздействий, связанных со штатным режимом деятельности. При этом анализируются только масштабные чрезвычайные ситуации, последствия которых (в случае возникновения ситуации) для здоровья населения, его социального благополучия и экономики будут проявляться за пределами территории проекта.

5.8.1. Определение опасностей (скрининг)

При аварийных ситуациях рассматриваются последствия для тех же компонентов социальной и экономической сферы, что и при штатных ситуациях, однако оценка в каждом случае, специфичном для конкретного проекта, проводится только по тем компонентам, в которых реально проявляются последствия аварий. При этом оцениваются не все, до последнего, процессы, присутствующие в составе намечаемой проектной деятельности, а лишь те, которые являются наиболее опасными. Большинство потенциальных аварийных ситуаций связаны с крайне незначительными или неизмеримыми для социально-экономической среды последствиями (к примеру, мизерные утечки газа или нефти из трубопровода).

Определение (идентификация) производственных процессов, являющихся опасными (рисковыми) для здоровья, жизнедеятельности населения и экономики территории, на которой разворачивается какая-либо деятельность, осуществляется аналогично способу, описанному выше, в разделе 5.1.3 «Скрининг видов потенциальных воздействий намечаемой деятельности на социально-экономическую сферу» при штатных ситуациях, т. е. также анализируются прямые и косвенные воздействия, возникающие в социальной и экономической сфере.

Для определения опасных производственных процессов предлагается к применению метод экспертной оценки, при котором используются знания и опыт специалистов, корпоративные документы компании, связанные с оценкой чрезвычайных (рисковых) ситуаций, а также международные нормы и стандарты, в которых содержатся оценки опасностей и рисков уже случившихся аварий.

В настоящее время основными документами этого плана являются:

- «Правила разработки Декларации безопасности», утвержденные Министерством Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 01.01.01 г. № 88 /18/;

- СТ РК ИСО 17776-2004 (ИСО 17776:2000, IDT) - «Нефтяная и газовая промышленность. Морские эксплуатационные установки. Руководящие указания по средствам и методам выявления опасностей и оценки рисков» /8/.

Необходимо отметить, что в казахстанском документе - «Правилах разработки Декларации безопасности» определен порядок идентификации особо опасных производств применительно к операциям, осуществляющимся как на море, так и на суше. Особенность стандарта РК ISO 17776 заключается в том, что в нем дано методологически более последовательное описание выявления опасностей и рассмотрения оценки рисков для конкретных стадий морских нефтяных операций.

Опираясь на данные материалов по аварийным ситуациям, которые имели место в конкретной отрасли, выделяются и оцениваются несколько возможных сценариев развития аварийной ситуации, и для оценки возможного влияния на социально - экономическую среду особенно подробно рассматриваются как наиболее легкий, так и наиболее тяжелый по последствиям, т. е. наихудший из них.

5.8.2. Оценка последствий чрезвычайных ситуаций в социально - экономической среде

Если оценку последствий аварийных ситуаций на компоненты природной среды можно осуществить, применяя методы математического моделирования и другие расчетные методы, получая при этом количественный результат воздействия аварийной ситуации, то для оценки последствий аварийных ситуаций на большинство компонентов социально-экономической среды, вследствие их специфики, а также недостаточной изученности механизма прямых и обратных связей производственных операций с социальными и экономическими закономерностями, эти методы не пригодны.

Учитывая изложенное выше, настоящим методологическим подходом к оценке последствий аварийных ситуаций применен тот же метод балльной оценки, как и при безаварийной деятельности (раздел 5.5). Оценка базируется на специально разработанных критериях воздействий аварийных ситуаций на компоненты социально - экономической сферы в масштабе пространство - время - интенсивность (приложения № 4, 5 и 6).

Все баллы, выражающие оценку воздействия аварийных ситуаций, будут иметь, естественно, отрицательное значение.

5.8.3. Предупреждение и смягчение последствий аварийных ситуаций

Аварийные ситуации, возможность возникновения которых присутствует как в природной, так и в социально - экономической среде, представляют собой комбинацию вероятности возникновения определенной опасности и величины последствий такой опасности. В этой связи все мероприятия по предупреждению и смягчению последствий аварийных ситуаций должны быть сведены:

- к избеганию аварий;

- к уменьшению вероятности возникновения аварий;

- к уменьшению масштаба аварий;

- к смягчению последствий аварий до уровня приемлемого риска.

Предложения по уменьшению вероятности аварий должны базироваться на позициях международных требований и стандартов, требований законодательства Республики Казахстан, а также на собственной политике компаний в области охраны здоровья, безопасности труда и охраны окружающей среды (ОЗТОС).

5.8.4. Матрица социально-экономического риска

Мировой опыт свидетельствует, что никакая производственная деятельность не может быть полностью свободна от аварийных рисков. В этой связи завершающим, итоговым моментом оценки воздействия является определение тяжести последствий того воздействия, которое может быть оказано чрезвычайной ситуацией на компоненты социально - экономической среды, то есть «риска». Основное внимание здесь отдается тем последствиям, которые имеют негативное, отрицательное значение - риск для социальных условий жизнедеятельности населения и экономики рассматриваемой территории.