Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (стр. 2 )

В настоящее время, в связи с реализацией в Казахстане ряда крупных проектов с иностранным участием, инициаторами намечаемой деятельности предъявляются требования к представлению в составе ОВОС не только раздела по оценке воздействия на природную среду, но и полноценного раздела по оценке воздействия на социально-экономическую среду.

Необходимо отметить, что в мировой практике изучению социально-экономических аспектов в контексте с их взаимодействием с природными составляющими окружающей среды уделяется значительное внимание. Так, Всемирным Банком, в «Руководстве по проведению экологической оценки» /4/ отмечается: «Проекты экологического развития предназначены для того, чтобы изменить социальные и природные условия с целью создания или увеличения благ и выгод в сферах экономики, здравоохранения, а также прочих благ и выгод, которые столь высоко ценятся обществом. Эта цель, однако, может быть не достигнута в результате непредвиденных негативных последствий социального либо экологического характера, которые приводят к уменьшению ожидаемых благ и выгод, или ставят под вопрос принцип устойчивости окружающей среды, изначально заложенный в основу проекта».

В настоящее время усилены позиции социально-экономических аспектов в общей структуре ОВОС в Экологическом кодексе Республики Казахстан (ст.41) и в Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Республике Казахстан (2007г.).

В контексте Методики оценка воздействия на социально-экономическую среду - это инструмент для определения и оценки потенциальных воздействий намечаемого проекта как на местное население, проживающее в районе реализации проекта, так и общество в целом, и, путем объединения с проектными решениями, инструмент для разработки соответствующих мер по смягчению воздействий.

При разработке Методики были проанализированы и использованы документы Республики Казахстан, документы Всемирного Банка и Европейской Комиссии по проведению экологической оценки (Environmental Assessment) и Оценке Воздействия на Окружающую Среду (Environmental Impact Assessment) а также отчеты компаний Shell, AGIP KCO, ADL, ERM, и других в части проведения оценки воздействия на природную и социально- экономическую сферы.

1. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящем документе использованы положения следующих законодательных и нормативных документов:

Законы Республики Казахстан:

- Экологический кодекс Республики Казахстан, 2007 г.;

- Водный Кодекс 2003 г.;

- Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (2004 г, с изменениями и дополнениями 2007 г.);

- Закон Республики Казахстан «О миграции населения», 1997 г.;

- Закон Республики Казахстан «Об охране и использовании историко-культурного наследия», 1992 г.;

- Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы», 2003 г.

Концепции:

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, 2006г.

Постановления Правительства Республики Казахстан и местных органов власти:

- О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам». Утверждено распоряжением Премьер-Министра РК от 28 апреля 2007 года .;

- Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2009 год и внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года № 000. Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2008 года № 000;

- Стратегические планы развития областей Республики Казахстан. Утверждаются Решениями областных маслихатов.

Инструктивно - методические документы:

- Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации в Республике Казахстан, 2007 г.;

- Методика определения нормативов эмиссий в окружающую среду, утвержденная Приказом Министра охраны окружающей среды РК от 01.01.01 г. ;

- Санитарно-эпидемиологические требования к проектированию производственных объектов. СанПиН № 000. Минздрав РК, 2005 г.

Международные нормативно - методические документы:

Документы Всемирного Банка:

- Руководство Всемирного банка по проведению экологической оценки. Операционная Директива 4.01. Департамент экологической оценки, январь 1999г.;

- Руководство Всемирного банка по экологической экспертизе. Операционная Директива 4.01. Департамент экологической оценки, октябрь 1998 г.

Документы Европейского банка:

- Сборник материалов по оценке воздействия на окружающую среду (Environment Assessment Sourcebook (1991));

- Корректировка скрининга окружающей среды (Update Environmental Screening, (1993)).

Документы Европейской Комиссии:

- Руководство Европейской комиссии по оценке воздействия на окружающую среду. Экспертиза отчетов ОВОС. 2001 г.;

- Руководство Всемирного банка «Отраслевая экологическая оценка». Департамент экологической оценки, октябрь 1993 г.;

- Руководство Всемирного банка «Региональная экологическая оценка». Департамент экологической оценки, июнь 1996 г.;

- Руководство Европейской Комиссии по проведению ОВОС. Скрининг. (Guidance on EIA. Screening. 2001);

- Руководство Европейской Комиссии по проведению ОВОС. Определение масштаба ОВОС. (Guidance on EIA. Scoping; 2001);

- Руководство Европейской Комиссии по оценке косвенных и кумулятивных воздействий, а также взаимодействий различных воздействий (Guidelines for the Assessment of Indirect and Cumulative Impacts as well as Impact Interactions, 1999).

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящих методических указаниях используются следующие термины и определения:

- методические указания - строго последовательные, систематические разъяснения, указывающие как действовать;

- окружающая среда - совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии;

- охрана окружающей среды — система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

- аварийное загрязнение окружающей среды — внезапное непреднамеренное загрязнение окружающей среды, вызванное аварией, происшедшей при осуществлении экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности физических и (или) юридических лиц, и являющее собой выброс в атмосферу и (или) сброс вредных веществ в воду или рассредоточение твердых, жидких или газообразных загрязняющих веществ на участке земной поверхности, в недрах или образование запахов, шумов, вибрации, радиации, или электромагнитное, температурное, световое или иное физическое, химическое, биологическое вредное воздействие, превышающее для данного времени допустимый уровень;

- загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

- среда обитания — тип местности или место естественного обитания того или иного организма или популяции;

- природные объекты — естественные объекты, имеющие границы, объем и режим существования;

- экологическая система (экосистема) — взаимосвязанная совокупность организмов и неживой среды их обитания, взаимодействующих как единое функциональное целое;

- экологический мониторинг — систематические наблюдения и оценка состояния окружающей среды и воздействия на нее;

- экологический риск — вероятность неблагоприятных изменений состояния окружающей среды и (или) природных объектов вследствие влияния определенных факторов;

- оценка воздействия на социальную среду - процесс, направленный на определение и оценку потенциальных воздействий намечаемых проекта или деятельности на местные сообщества и в целом общество, а также используемый для разработки соответствующих мер смягчения воздействий;

- оценка воздействия на окружающую среду - процедура, в рамках которой оцениваются возможные последствия хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды и здоровья человека, разрабатываются меры по предотвращению неблагоприятных последствий (уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов), оздоровлению окружающей среды с учетом требований экологического законодательства Республики Казахстан;

- воздействие - любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву воздух, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов;

- последствие - результат воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности и вызванные изменения, получившие отражение в окружающей и (или) социально-экономической средах;

- скопинг - процесс определения содержания и объема вопросов, которые необходимо включить в состав материалов ОВОС проекта, представляемых впоследствии для рассмотрения компетентным органом;

- скрининг воздействий - процесс идентификации, выявления, определения видов потенциальных воздействий намечаемой деятельности на природную или социально - экономическую сферу;

- смягчение - действия, которые необходимо предпринять для сокращения или устранения отрицательных воздействий;

- населенный пункт - часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная, и управляемая местными представительными и исполнительными органами;