Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

УТВЕРЖДАЮ

Вице-министр охраны окружающей среды

Республики Казахстан 

М. Турмагамбетов

Методические указания

по проведению оценки воздействия

хозяйственной деятельности на окружающую среду

Астана 2010

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ

4.1. Выявление источников воздействий (скрининг)

4.2. Характеристики воздействия

4.3. Порядок определения значимости воздействий при штатном режиме деятельности

4.3.1. Критерии значимости

4.3.2. Определение пространственного масштаба воздействия

4.3.3. Определение временного масштаба воздействия

4.3.4. Определение величины интенсивности воздействия

4.3.5. Определение значимости воздействия

4.4. Оценка воздействия при аварийных ситуациях (анализ риска)

4.4.1. Определение опасных производственных процессов (скрининг)

4.4.2. Оценка риска (QRA)

4.4.3. Определение вероятности (частоты) чрезвычайных ситуаций

4.4.4. Оценка последствий аварийных ситуаций

4.4.5. Предложения по устранению или снижению степени риска

4.4.6. Матрица экологического риска

4.5. Оценка кумулятивных воздействий

4.5.1. Оценка кумулятивных воздействий

4.6. Трансграничные воздействия

4.7. Анализ альтернативных вариантов реализации проекта

5....... ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СРЕДУ..

5.1. Этапы проведения оценки воздействия на социально - экономическую среду

5.2. Определение состава компонентов социально - экономической среды, которые будут рассматриваться в процессе оценки воздействия (скопинг)

5.3. Скрининг (выявление) видов потенциальных воздействий намечаемой деятельности на социально - экономическую среду

5.4. Мероприятия по смягчению воздействий

5.5. Оценка значимости остаточных воздействий. Критерии величины воздействий

5.6. Интегральная оценка воздействия на конкретные компоненты социально - экономической среды

5.7. Сравнение альтернативных вариантов размещения объектов в рамках одного проекта

5.8. Оценка воздействия на социально - экономическую среду при аварийных ситуациях

5.8.1. Определение опасностей (скрининг)

5.8.2. Оценка последствий чрезвычайных ситуаций в социально - экономической среде

5.8.3. Предупреждение и смягчение последствий аварийных ситуаций

5.8.4. Матрица социально-экономического риска

5.9. Общая итоговая оценка воздействия

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

СПИСОК ТАБЛИЦ

Таблица 4.2-1.... Пример оценки остаточного воздействия

Таблица 4.3-1.... Шкала оценки пространственного масштаба (площади) воздействия

Таблица 4.3-2.... Шкала оценки временного масштаба (продолжительности) воздействия

Таблица 4.3-3.... Шкала величины интенсивности воздействия

Таблица 4.3-4.... Категории значимости воздействий

Таблица 4.3-5.... Пример расчета значимости воздействия на природную среду

Таблица 4.4-1.... Матрица экологического риска для природной среды

Таблица 4.4-2.... Пример заполнения Матрицы экологического риска

Таблица 4.6-1.... Трансграничное воздействие на компоненты природной среды

Таблица 5.2-1.... Компоненты социально-экономической среды, рассматриваемые в ходе оценки воздействия

Таблица 5.5-1.... Градации пространственных масштабов воздействия на социально - экономическую сферу

Таблица 5.5-2.... Градации временных масштабов воздействия на социально - экономическую сферу

Таблица 5.5-3.... Градации масштабов интенсивности воздействия на социально - экономическую сферу

Таблица 5.6-1.... Определение интегрированного воздействия на социально-экономическую сферу

Таблица 5.6-2.... Пример определения интегрального уровня воздействия на компонент «трудовая занятость»

Таблица 5.7-1.... Пример определения наиболее приемлемого варианта реализации проекта по оценке компонентов социальной сферы

Таблица 5.8-1.... Матрица социально - экономического риска

Таблица 5.9-1.... Воздействие намечаемой деятельности на конкретный компонент социальной или экономической среды. Смягчающие мероприятия и остаточные воздействия

Таблица 5.9-2.... Оценка риска намечаемой деятельности на конкретный компонент социальной или экономической среды при аварийной ситуации

СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ

Приложение 1 Характеристика и порядок работы с экспертным методом

Приложение 2 Критерии определения бальности интенсивности воздействия на природную среду

Приложение 3 Критерии определения бальности физических факторов воздействия на природную среду

Приложение 4 Критерии для определения пространственного воздействия намечаемой деятельности на социально - экономическую среду при аварийных ситуациях

Приложение 5 Критерии для определения временного воздействия намечаемой деятельности на социально - экономическую среду при аварийных ситуациях

Приложение 6 Критерии для определения интенсивности воздействия намечаемой деятельности на социально - экономическую среду при аварийных ситуациях

ПРЕДИСЛОВИЕ

Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (далее по тексту - Методика) разработаны в развитие требований Экологического кодекса Республики Казахстан (2007г.) /1/ и Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации (2007 год) /2/.

Настоящий документ является одним из серии новых документов, разрабатываемых в соответствии с утвержденным распоряжением Премьер-Министра РК от 28 апреля 2007 года «Перечнем нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года и Закона Республики Казахстан от 9 января 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам».

Основной целью документа является разработка методического подхода к оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и деятельности действующих предприятий на окружающую среду, включая ее природную и социальную составляющие.

Предложенный методический подход базируется на определении трех параметров воздействия: пространственного, временного и интенсивности воздействия. Каждый из трех параметров оценивается по специальной шкале с применением критериев, разработанных для соответствующих градаций шкалы.

Новацией документа является то, что впервые в Республики Казахстан в области охраны окружающей среды методические подходы оценки воздействия предложены не только для природной, но и для социально-экономической среды. Это связано с требованиями ст. 41 Экологического кодекса и международными требованиями к проведению оценки воздействия на окружающую среду. Ранее оценка социальных и экономических эффектов воздействия намечаемой хозяйственной деятельности при разработке ОВОС не проводилась вообще или выполнялась в обобщенном виде без детализации, сопровождающей оценку воздействия на природные элементы окружающей среды. В современных условиях разработки и реализации в Казахстане ряда крупных проектов, в том числе с иностранным участием, инициаторы намечаемой деятельности предъявляют обоснованные требования о представлении в составе материалов ОВОС не только раздела по оценке воздействия на природную среду, но и полноценного раздела по оценке воздействия на социально-экономическую сферу.

Документ рекомендуется к применению органами охраны окружающей среды местной исполнительной власти, органами государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан и его территориальных подразделений, а также научно-производственными организациями республики, имеющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан лицензии на проведение работ, связанных с оценкой воздействия на окружающую среду.

ВВЕДЕНИЕ

Концепцией перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы /3/ в качестве единой платформы развития республики рассматриваются три основных вектора развития - экономический, социальный и экологический. Раздел Концепции «Экологическая устойчивость» среди прочих мер устанавливает необходимость научного обеспечения охраны окружающей среды. Одним из направлений научного обеспечения охраны окружающей среды определена разработка методологических документов данной сферы.

Экологический кодекс Республики Казахстан, введенный в действие 9 января 2007 года, содержит в своем составе главу 6 «Оценка воздействия на окружающую среду». Входящая в состав данной главы статья 42 «Методическое обеспечение проведения оценки воздействия на окружающую среду» констатирует, что данная оценка проводится в соответствии с инструктивно-методическими документами по проведению оценки воздействия на окружающую среду, утверждаемыми уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

В настоящее время в действующей «Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации в Республике Казахстан» (2007) определена регламентация того, ЧТО нужно представить в материалах ОВОС к проектам намечаемой деятельности (состав ОВОС). Определение же того, КАК проводить эту оценку, т. е. методические основы данного процесса, определяется настоящей Методикой.

В течение многих лет порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду в Республике Казахстан определялся законодательными и инструктивными требованиями, где все внимание концентрировалось на воздействиях на природную среду. В законодательной базе республики требование к оценке воздействия на социально-экономическую среду формулировалось в одной - двух строках и не подкреплялось соответствующими нормативами и стандартами. Это приводило к тому, что оценка воздействия намечаемой деятельности на социальные и экономические аспекты проводилась, как правило, в крайне обобщенном, «приблизительном» виде, далеком от той подробности и детальности, которая сопровождает оценку природной среды, или не проводилась вообще.