Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (стр. 11 )

Согласно современной трактовке (международные документы, Экологический кодекс РК), «риск» есть общеупотребительный термин для выражения комбинации вероятности (частоты) возникновения обусловленного опасного события и тяжести последствий этого события. Используя это определение, можно судить о степени риска путем оценки вероятности возникновения опасного события и тяжести последствий, которые можно ожидать вслед за этим событием.

При проведении оценки воздействия какой - либо деятельности, связанной с возможностью наступления рисковых ситуаций, наиболее удобным способом определения уровня возможного риска является использование матриц.

Матрицы - это специальные таблицы, где столбцы соответствуют компонентам окружающей среды, в которых проявились негативные последствия намечаемой деятельности, а строки соответствуют градациям уровням тяжести этих последствий. На пересечении строк и столбцов, при помощи условных значков (например, значка (х), и отражается уровень (тяжесть) риска.

В настоящем документе использован более расширенный тип матрицы - ступенчатая матрица, базирующаяся на матрице риска, представленной в Стандарте СТ РК ИСО 17776-2004. В столбцах матрицы, помимо вероятности чрезвычайных (аварийных) ситуаций представлены компоненты социально - экономической среды, на которых сказываются негативные последствия аварии.

Введение в матрицу дифференцированных градаций вероятности последствий дает возможность получить в заполненной матрице четкое представление об общем уровне тяжести (т. е. риске) последствий. Уровни риска выделяются в виде ступенчатых градаций, в терминах Высокий, Средний, Низкий. В соответствии с международной практикой маркировки опасностей (риска) наиболее высокий риск можно маркировать красным цветом, средний - желтым, и низкий - зеленым.

Деятельность, попадающая в градацию «Высокий риск», может вызывать негативные изменения в социально-экономической среде, далеко выходящие за пределы ее первоначального состояния. Возвращение социальных и экономических факторов к исходному состоянию может быть очень длительным или вообще невозможным. Это - неприемлемый риск.

Деятельность, попадающая в градацию «Средний риск» может вызывать локальные негативные изменения в социально-экономической среде, также выходящие за пределы ее первоначального состояния. В то же время возвращение к исходному состоянию возможно при проведении комплекса смягчающих мероприятий.

В применении к международной практике под Средним риском понимают приемлемый риск.

Деятельность, попадающая в градацию «Низкий риск» может вызывать малозаметные изменения в социально-экономической среде, или эти изменения вообще отсутствуют. Меры по смягчению не требуются.

Согласно СТ РК ИСО 17776-2004, работа с матрицей (заполнение матрицы и оценка ее результатов), проводится согласно предварительно оговоренным правилам. В этой связи в настоящей методики оговариваются правила заполнения приведенной ниже матрицы.

В таблице 5-6 приведен пример матрицы социально - экономического риска.

Для привязки используемых ранее градаций (ранжирования) воздействия на компоненты социально - экономической среды в масштабах пространства, времени и интенсивности к градациям матрицы, используем следующий подход. Так как при оценке штатных и аварийных ситуаций нами применялась 5-ти балльная шкала оценки воздействия, то сумма всех максимальных баллов по всем 3-м масштабам воздействия составит 5+5+5 = 15 баллов. Деление 15 баллов на 6 составит величину, равную 2,5 балла. Она и будет составлять «вес» каждой из градаций тяжести последствий. Градация баллов тяжести показана в таблице 5-6 в крайнем левом столбце.

Определение уровня риска для конкретного показателя социально - экономической среды осуществляется на пересечении вертикального столбца, соответствующего вероятности рассматриваемого сценария аварии и горизонтальной строки, соответствующей градации тяжести воздействия (в баллах).

В качестве примера использования матрицы риска приведен расчет риска для компонента «трудовая занятость» при аварийной ситуации в трубопроводной системе. Выбран сценарий разлива нефти из трубопровода.

Вероятность возникновения такой аварии принимается - 1,6 х 10-5 в год. Определение уровня воздействия аварийной ситуации производится на основе критериев пространственного, временного масштаба и масштаба интенсивности воздействий при аварийных ситуациях (Приложения 4, 5 и 6):

- в пространственном масштабе, с учетом того, что в ликвидации последствий аварии могут быть задействованы определенные трудовые ресурсы близлежащих населенных пунктов, а также населенных пунктов прилежащих районов, негативное воздействие на трудовую занятость достигнет регионального уровня, которому согласно Приложению 4, присваивается 4 балла;

- во временном масштабе - отвлечение определенного количества населения на ликвидацию последствий аварии составит не более 1 месяца. В этой связи по своим временным показателям воздействие характеризуется уровнем долговременного и оценивается в 3 балла (Приложение 5);

- в масштабе интенсивности - ликвидация аварии будет связана с приостановкой традиционной занятости местного населения и с привлечением спасательных служб из-за пределов административных районов. Тем не менее, это воздействие не приведет к самому тяжелому последствию - потере рабочих мест и росту безработицы. В этой связи по интенсивности воздействие будет являться умеренным, оцениваясь в 3 балла (Приложение 6).

Суммируя полученные баллы, получаем итоговую оценку риска воздействия аварийной ситуации на трудовую занятость рассматриваемой территории: 4 + 3 +3 =10 баллов. Используя градации ранжирования аварийных ситуаций, находим, что воздействиям аварийных ситуаций с вероятностью возникновения 1,6 х 10-5 в год и баллом 10 соответствует уровень низкого риска.

В таблице 5.8-1 риск аварийной ситуации для компонента «трудовая занятость», определенный с учетом вероятности аварии отмечен знаком «х» в соответствующей ячейке.

Как показывает матрица, для компонента «трудовая занятость» данная аварийная ситуация, вследствие малой вероятности, составляет риск низкого уровня.

Аналогичным образом определяются риски и для других компонентов социально-экономической среды.

Таблица 5.8-1 Матрица социально - экономического риска

Возможные последствия (в баллах)

Частота аварий (число случаев в год)

Уровень тяжести / Градации отрицательных баллов

Компоненты окружающей среды

<10-6

³10-6 <10-4

³10-4<10-3

³10-3<10-1

³10-1<1

³1

Здоровье населения

Трудовая занятость

Доходы населения

Рекреационные ресурсы

Экономическое развитие

Коммерческое судоходство

Промышленное рыболовство

Памятники истории и культуры

Наземный транспорт

-(0-2,5)

1

1

х х

Терпимый (Низкий) риск

-(2,6-5,0)

3

3

5

х х х

-(5,1-7,5)

7

7

х х

-(7,6-10,0)

10

х

Средний риск - требуется снижение воздействия

-(10,1-12,5)

12

х

Неприемлемый (Высокий) риск )

-(12,6-15,0)

5.9. Общая итоговая оценка воздействия

Работа по каждому компоненту социально - экономической среды завершается составлением итоговой таблицы (табл.5.9-1), где отмечаются:

- воздействия на данный компонент социально - экономической среды;

- характеристика воздействий;

- мероприятия по предупреждению и смягчению воздействий;

- характеристика остаточных воздействий (положительные или отрицательные);

- конкретный уровень положительных или отрицательных воздействий (Высокий, Средний, Низкий).

Таблица 5.9-1 Воздействие намечаемой деятельности на конкретный компонент социальной или экономической среды. Смягчающие мероприятия и остаточные воздействия

Воздействие	Характеристика воздействия	Мероприятия по смягчению воздействий	Остаточное воздействие (характеристика)	Уровень остаточного воздействия
Отрицательное	Высокое
Среднее
Низкое
Положительное	Высокое
Среднее
Низкое
Оцениваемый компонент
Оцениваемый компонент

Остаточные положительные воздействия, а также отрицательные воздействия Низкого уровня в дальнейшем не рассматриваются. Для отрицательных воздействий Среднего и Высокого уровней разрабатывается система дополнительных мероприятий.