Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (стр. 4 )

В качестве вспомогательного средства для специалистов, осуществляющих ОВОС, для индивидуального скрининга могут быть разработаны контрольные листы, облегчающие определение вероятности возникновения значительных воздействий на окружающую среду в ходе реализации проекта. Контрольные листы для проведения скрининга предоставляют перечень вопросов по проекту и окружающей среде, в которой он будет размещаться.

Для разработчиков проектов и компетентных органов, которые сталкиваются только с определенными типами проектов, могут быть разработаны специализированные варианты контрольных листов.

4.2. Характеристики воздействия

Структура мер по снижению и предотвращению воздействий устанавливается во время разработки проекта и представлена ниже:

- предотвращение у источника; снижение у источника;

- уменьшение на месте;

- ослабление у рецептора;

- восстановление или исправление;

- компенсация возмещением.

Воздействия после принятия мер по смягчению и которое невозможно избежать ввиду отсутствия в практике технологий, позволяющих исключить или снизить воздействие, называются остаточным воздействием.

Первоначально экспертами проводится качественная оценка значимости возможных воздействий. Выявляются наиболее значимые негативные воздействия, к которым необходимо применить меры по снижению.

Затем, принимая во внимание планируемые меры по снижению воздействий, будет проводиться оценка остаточного воздействия.

Вид воздействия, прямое или косвенное, определяется в соответствии со следующими определениями:

- Прямое воздействие - воздействие, напрямую связанное с операцией по реализации проекта и являющееся результатом взаимодействия между рабочей операцией и принимающей средой;

- Косвенные воздействия - воздействия на окружающую среду, которые не являются прямым (непосредственным) результатом реализации проекта, зачастую проявляются на удалении от района реализации проекта или выступают результатом комплексного воздействия.

В дальнейшем категории значимости остаточных воздействий определяются по полуколичественной методике, изложенной в последующих разделах, и затем сравниваются с первоначальной качественной экспертной оценкой. Пример представлен в таблице 4.2-1.

Оценка значимости остаточных воздействий важна по следующим причинам:

- продемонстрировать проектным инженерам необходимость в соответствующих дополнительных мероприятиях по снижению воздействий;

- проинформировать соответствующие органы, занимающихся принятием решений и заинтересованные стороны о наиболее значимых негативных воздействиях.

Таблица 4.2-1 Пример оценки остаточного воздействия

Первоначальное описание воздействия, значимость воздействия (высокая, средняя, низкая), вид воздействия (прямое, косвенное)	Мероприятия по смягчению воздействия	Остаточное воздействие
Описание воздействия	Значимость воздействия (высокая, средняя, низкая),
Воздействие при строительстве трубопроводов на бентос. Бентос может пострадать или погибнуть при проведении дноуглубительных работ. Значимость воздействия - высокая Вид воздействия - прямой	При разработке траншей не будут применяться взрывы. Разработка траншей будет проводиться ковшевым экскаватором или специальным траншеекопателем.	Ожидается угнетение и частичная гибель бентоса непосредственно в зоне разработки траншеи	Интенсивность воздействия-умеренное (3 балла) Временной масштаб - Кратковременное (6 месяцев) Площадь воздействия - локальное (1 балл) Значимость - среднее (18 баллов)

SUB4034.3. Порядок определения значимости воздействий при штатном режиме деятельности

Исследование воздействий при подготовке каждой конкретной ОВОС должно охватывать меры по смягчению воздействий, уже предусмотренных проектом на основе работ, включённых в предварительное проектирование, вместе с теми мероприятиями, которые являются частью соответствующей международной практики.

На стадии рабочего проектирования должна проводиться дальнейшая детализации ряда мероприятий по смягчению воздействий. Однако характеристики условий окружающей природной среды должны быть тщательно проанализированы на самых ранних стадиях проектирования.

При оценке значимости воздействия исследуются остаточные воздействия.

ОВОС отражает анализ воздействие проекта (объекта), основанный на доступной для экологов проектной информации. В свою очередь, проектировщики и конструкторы на самых ранних стадиях проектирования должны иметь информацию о природных условиях и особенностях территории (акватории) на которой будет размещаться проектируемый объект.

Для многих воздействий оценка значимости остаточного воздействия основывается на проектных решениях и обязательствах, предоставленных инициатором планируемой деятельности.

В свою очередь разработчик ОВОС может предложить заказчику ОВОС ряд мер, которые помогут снизить воздействие на отдельные компоненты природной среды и будут включены в перечень принятых природоохранных мер.

4.3.1. Критерии значимости

При большинстве оценок воздействий на природную среду трудно определить количественное значение экологических изменений. Предлагаемая методика является полуколичественной оценкой основанной на баллах.

Значимость воздействия, являющаяся результирующим показателем оцениваемого воздействия на конкретный компонент природной среды и оценивается по следующим параметрам:

- пространственный масштаб;

- временной масштаб;

- интенсивность.

Сопоставление значений значимости воздействия по каждому параметру оценивается по бальной системе по разработанным критериям (см. Приложения 2 и 3).

В отличие от социальной сферы, для природной среды не учитывается нулевое воздействие. Это связано с тем, что в отличие от социальной сферы, при любой деятельности будет оказываться воздействие на природную среду. Нулевое воздействие будет только при отсутствии планируемой деятельности.

Для определения значимости воздействия на природную среду предлагается применять мультипликативную (умножение) методологию расчета

SUB403024.3.2. Определение пространственного масштаба воздействия

Определение пространственного масштаба воздействий проводится на основе анализе технических решений, математического моделирования, или на основании экспертных оценок возможных последствий от воздействия по следующим градациям:

- локальное воздействие - воздействия, оказывающие влияние на компоненты природной среды, ограниченные рамками территории (акватории) непосредственного размещения объекта или незначительно превышающими его по площади. Воздействия, оказывающие влияние на площади до 1 км2. Воздействия, оказывающие влияние на элементарные природно-территориальные комплексы на суше на уровне фаций или урочищ;

- ограниченное воздействие - воздействия, оказывающие влияние на компоненты природной среды на территории (акватории) площадью до 10 км2. Воздействия, оказывающие влияние на природно-территориальные комплексы на суше на уровне групп урочищ или местности;

- местное воздействие - воздействия, оказывающие влияние на компоненты природной среды на территории (акватории) до 100 км2, оказывающие влияние на природно-территориальные комплексы на суше на уровне ландшафта;

- региональное воздействие - воздействия, оказывающие влияние на компоненты природной среды в региональном масштабе на территории (акватории) более 100 км2, оказывающие влияние на природно-территориальные комплексы на суше на уровне ландшафтных округов или провинции.

Шкала оценки пространственного масштаба воздействия представлена в таблице 4.3-1.

Таблица 4.3-1 Шкала оценки пространственного масштаба (площади) воздействия

Градация	Пространственные границы воздействия* (км2 или км)	Балл
Локальное воздействие	площадь воздействия до 1 км2	воздействие на удалении до 100 м от линейного объекта	1
Ограниченное воздействие	площадь воздействия до 10 км2	воздействие на удалении до 1 км от линейного объекта	2
Местное воздействие	площадь воздействия от 10 до 100 км2	воздействие на удалении от 1 до 10 км от линейного объекта	3
Региональное воздействие	площадь воздействия более 100 км2	воздействие на удалении более 10 км от линейного объекта	4

*Примечание: Для линейных объектов преимущественно используются площадные границы, при невозможности оценить площадь воздействия используются линейная удаленность

4.3.3. Определение временного масштаба воздействия

Определение временного масштаба воздействий на отдельные компоненты природной среды, определяется на основании анализа, аналитических (модельных) оценок или экспертных оценок по следующим градациям:

- кратковременное воздействие - воздействие, наблюдаемое ограниченный период времени (например, в ходе строительства, бурения или вывода из эксплуатации), но, как правило, прекращающееся после завершения рабочей операции, продолжительность не превышает 6-х месяцев;

- воздействие средней продолжительности - воздействие, которое проявляется на протяжении 6 месяцев до 1 года;

- продолжительное воздействие - воздействие, наблюдаемое продолжительный период времени (более 1 года, но менее 3 лет) и обычно охватывает период строительства запроектированного объекта;

- многолетнее (постоянное) воздействие - воздействия, наблюдаемые от 3 лет и более (например, шум от эксплуатации), и которые могут быть периодическими или часто повторяющимися. Например, воздействие от регулярных залповых выбросов ЗВ в атмосферу. В основном относится к периоду, когда начинается эксплуатация объекта.