Методические рекомендации
по разработке органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений, примерных положений
об оплате труда работников подведомственных учреждений
1. Настоящие методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее – органы исполнительной власти), примерных положений об оплате труда работников подведомственных учреждений разработаны в целях оказания методической помощи при разработке примерных положений об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Ростовской области (далее – государственные учреждения).
2. Общие подходы к формированию систем оплаты труда работников государственных учреждений определены в Положении об установлении систем оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Ростовской области, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области (далее – Положение).
3. Совершенствование основных элементов системы оплаты труда производится в рамках реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации -р, и мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях Ростовской области на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области (далее – Программа).
Мероприятиями Программы предусмотрено совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированное на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ).
Совершенствование системы оплаты труда предусматривает:
- изменение порядка установления размеров должностных окладов, ставок заработной платы исходя из более полного учета сложности труда работников с учетом специфики видов экономической деятельности государственных учреждений;
- приведение выплат компенсационного характера в соответствие с трудовым законодательством Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»;
- отмену стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета мотивации работников к качественному и эффективному выполнению трудовых обязанностей.
4. Проекты правовых актов Правительства Ростовской области, утверждающие примерные положения об оплате труда работников государственных учреждений, направляются на рассмотрение соответствующим профсоюзам.
5. При разработке примерных положений органами исполнительной власти, осуществляется анализ специфики деятельности учреждений, находящихся в их ведении, с целью группировки учреждений по видам (типам) в соответствии с их основной уставной деятельностью.
Специфика деятельности учреждений учитывается:
– при установлении повышающих коэффициентов к должностным окладам, ставкам заработной платы с целью недопущения снижения уровня заработной платы, выплачиваемой работникам до ее изменения, при условии сохранения объема трудовых (должностных) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации;
– при определении доли условно-постоянной части заработной платы работников, а также оптимального соотношения выплат компенсационного и стимулирующего характера в структуре заработной платы.
6. Системы оплаты труда устанавливаются с учетом реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 000 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 000 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части оплаты труда работников бюджетной сферы, положений Программы, областных отраслевых планов мероприятий («дорожных карт»), изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, образования и постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2015г. № 000 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)».
7. Органы исполнительной власти разрабатывают примерные положения в соответствии с отнесением учреждений к видам экономической деятельности.
8. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Ростовской области примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений Ростовской области по виду экономической деятельности «Образование», устанавливающее порядок оплаты труда работников государственных учреждений Ростовской области, осуществляющих образовательную деятельность, и государственных учреждений Ростовской области, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования, подведомственных министерству здравоохранения Ростовской области, министерству культуры Ростовской области, министерству по физической культуре и спорту Ростовской области, департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области разрабатывается министерством общего и профессионального образования Ростовской области.
9. Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, содержащими нормы трудового права, с учетом мнения представительного органа работников.
10. Штатное расписание государственного учреждения утверждается руководителем учреждения и включает в себя все должности руководителей, специалистов и служащих, профессии рабочих данного государственного учреждения.
11. Условия оплаты труда, включая размер должностного оклада, ставки заработной платы, повышающие коэффициенты к должностным окладам, ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, включаются в трудовой договор работника (дополнительное соглашение к трудовому договору).
12. При заключении трудовых договоров с работниками рекомендуется использовать примерную форму трудового договора, приведенную в приложении № 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации -р, и рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении «эффективного контракта», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 000н.
13. В примерные положения рекомендуется включать разделы:
– Общие положения;
– Порядок и условия оплаты труда работников государственных учреждений;
– Порядок и условия установления выплат компенсационного характера;
– Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера;
- Условия оплаты труда руководителей государственных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров;
- Перечень должностей, относимых к административно-управленческому персоналу, предельная доля оплаты труда которых в фонде оплаты труда государственных учреждений Ростовской области не может быть более 40 процентов;
- Перечень должностей, относимых к основному персоналу (для учреждений культуры);
- Другие вопросы оплаты труда.
14. Раздел «Общие положения» содержит:
– общее описание применяемой системы оплаты труда и ее основные элементы;
– краткую характеристику условий оплаты труда, применяемой для отдельных категорий работников.
В разделе необходимо предусмотреть условие, что формирование фонда оплаты труда осуществляется учреждениями в пределах выделенных средств областного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
15. Раздел «Порядок и условия оплаты труда работников государственных учреждений» устанавливает размеры должностных окладов, ставок заработной платы на основе профессиональных квалификационных групп (квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (далее - ПКГ), либо на основе схем должностных окладов.
По должностям служащих, не включенным в профессиональные квалификационные группы, размеры должностных окладов устанавливаются в зависимости от сложности труда в виде схем должностных окладов.
Наименование должности должно присутствовать в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации .
16. В примерных положениях об оплате труда работников автономных и бюджетных учреждений может применяться терминология «минимальные размеры» должностных окладов, ставок заработной платы.
При этом, в положении об оплате труда работников государственного учреждения, разрабатываемом учреждением, а также в положениях об оплате труда работников казенных государственных учреждений предусматриваются конкретные размеры должностных окладов, ставок заработной платы.
17. В примерные положения включаются ПКГ по общеотраслевым должностям служащих и профессиям рабочих всех уровней.
18. Минимальные размеры должностных окладов общеотраслевых должностей руководителей структурных подразделений, специалистов, служащих и минимальные размеры ставок заработной платы общеотраслевых профессий рабочих устанавливаются в государственных учреждениях согласно приложению № 3 к Положению.
19. При разработке примерных положений органы исполнительной власти не вправе:
- формировать и утверждать профессиональные квалификационные группы, квалификационные уровни профессиональных квалификационных групп и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам;
– устанавливать по должностям, входящим в один и тот же квалификационный уровень ПКГ, различные размеры должностных окладов, ставок заработной платы, а также устанавливать диапазоны размеров должностных окладов, ставок заработной платы по квалификационным уровням ПКГ либо по должностям работников с равной сложностью труда;
- переносить профессии рабочих и должности служащих в другие профессиональные квалификационные группы и квалификационные уровни профессиональных квалификационных групп, изменять порядок регулирования продолжительности рабочего времени (норм часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы), в том числе вводить оплату труда на основе должностных окладов вместо ставок заработной платы работникам, нормирование труда которых осуществляется с учетом норм часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы;
- применять наименования должностей (профессий) работников, не соответствующие наименованиям должностей руководителей, специалистов и служащих, профессий рабочих и квалификационным требованиям к ним, предусмотренным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих или соответствующими положениями профессиональных стандартов, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.
- устанавливать повышающие коэффициенты за наличие среднего профессионального или высшего образования при формировании размеров должностных окладов по должностям служащих, квалификационные характеристики которых не содержат требований о наличии среднего профессионального или высшего образования;
– устанавливать понижающие коэффициенты по должностям служащих, сформированным в ПКГ должностей, занятие которых требует наличия высшего образования, в случае принятия на такую должность лица, у которого отсутствует высшее образование.
20. Совершенствование порядка установления должностных окладов, ставок заработной платы осуществляется путем перераспределения средств в структуре заработной платы с учетом задач кадрового обеспечения учреждений и стимулирования работников к повышению результатов труда.
Перераспределение средств в структуре заработной платы осуществлять с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в соответствующих видах деятельности и специфики работы государственных учреждений.
21. Должностные оклады, ставки заработной платы по соответствующим ПКГ рекомендуется устанавливать с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности и не ниже действующих на период разработки примерных положений.
22. В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Ростовской области «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Ростовской области» с 1 января 2017 года размеры должностных окладов, ставок заработной платы должны быть установлены в примерных положениях с учетом их увеличения (индексации) в 2012 и 2013 годах.
23. На основе расчетов по объемам имеющегося бюджетного финансирования может производиться корректировка размеров должностных окладов, ставок заработной платы в сторону их увеличения за счет включения в их размеры:
- выплат компенсационного характера, ранее установленных, но при этом, не предусмотренных трудовым законодательством;
- неэффективных стимулирующих выплат (назначаемых без учета показателей качества и количества оказываемых государственных услуг (выполнения работ).
Это позволит сбалансировать долю условно-постоянной части (выплаты по должностным окладам, ставкам заработной платы) в структуре заработной платы в целях повышения мотивации работников и эффективности их деятельности по заданным критериям и показателям.
24. В разделе «Порядок и условия установления выплат компенсационного характера» виды выплат устанавливаются в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера и порядка их установления в государственных автономных, бюджетных, казенных учреждениях Ростовской области согласно приложению № 1 к Положению.
25. Выплаты компенсационного характера к должностным окладам, ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам устанавливаются в процентах, абсолютном размере или в форме повышающего коэффициента к должностным окладам, ставкам заработной платы, но не ниже размеров установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
26. Выплаты компенсационного характера устанавливаются работнику в случае выполнения им работ с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации.
Повышенная оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается только по результатам проведения специальной оценки условий труда.
Для отдельных категорий работников установлены специальные правила. В соответствии с федеральными правовыми актами повышенная оплата труда, не требующая осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, предусмотрена отдельным категориям работников в соответствии с Федеральными законами:
- -ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ – инфекции)»,
- -1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании»,
- -ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».
27. При выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни работнику производится доплата в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации.
Доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором устанавливается по соглашению сторон. Конкретные размеры могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами с учетом мнения представительного органа работников.
28. Обязательным для применения на территории Ростовской области является введение коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации .
29. Объем средств, направляемых на компенсационные выплаты, должен составлять не менее общего объема средств, установленного оптимальным соотношением выплат компенсационного характера в структуре заработной платы.
30. Размеры и условия установления выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.
31. В разделе «Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера» виды выплат устанавливаются в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера и порядка их установления в государственных автономных, бюджетных, казенных учреждениях Ростовской области согласно приложению № 2 к Положению.
32. К иным выплатам стимулирующего характера отнести надбавки (повышающие коэффициенты):
- за квалификацию медицинским и педагогическим работникам;
- за наличие ученой степени, почетного звания, ведомственного почетного звания (ведомственного нагрудного знака, знака, значка);
- за классность водителям автомобилей (трактористам).
33. При установлении выплат стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ предусматривать показатели и критерии эффективности деятельности работников.
34. Оптимизация выплат стимулирующего характера должна обеспечивать достижение уровня оплаты труда, в том числе по отдельным категориям работников, определенных указами Президента Российской Федерации.
35. Заработная плата работников учреждений (без учета выплат стимулирующего характера) при совершенствовании системы оплаты труда не может быть меньше заработной платы (без учета выплат стимулирующего характера), выплачиваемой работникам до ее изменения, при условии сохранения объема трудовых (должностных) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.
36. Премии по итогам работы устанавливаются в целях поощрения работников за выполненную работу и производятся по результатам оценки (критериев) эффективности их деятельности с учетом выполнения установленных показателей премирования. Исключить установление премий к юбилейным датам и профессиональным праздникам.
В целях единообразного подхода к премированию работников рекомендуются следующие виды премирования:
- премии по итогам работы (месяц квартал полугодие, год) выплачиваются с целью поощрения работников за общие результаты труда по итогам работы;
- премия за выполнение особо важных и срочных работ выплачивается работникам единовременно по итогам выполнения особо важных и срочных работ с целью поощрения работников за оперативность и качественный результат труда.
37. Объем средств, направляемых на стимулирующие выплаты, должен составлять не менее общего объема средств, предусмотренного оптимальным соотношением выплат стимулирующего характера в структуре заработной платы.
38. Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
39. В разделе «Условия оплаты труда руководителей государственных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров» устанавливаются должностные оклады руководителям учреждений в зависимости от сложности труда, в том числе с учетом масштаба управления и особенностей деятельности и значимости государственных учреждений (группы по оплате труда руководителей).
40. В целях недопущения необоснованной дифференциации в заработной плате руководителей и работников рекомендуется устанавливать предельную кратность заработной платы руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров, формируемой за счет всех источников финансирования и рассчитываемой за календарный год, и средней заработной платы работников учреждений (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера).
Предельное соотношение средней заработной платы руководителей и работников учреждения рекомендуется определять в кратности от 1 до 6.
41. Должностные оклады заместителей руководителей учреждений и главных бухгалтеров рекомендуется устанавливать на 10 - 30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
42. Предельная кратность доходов заместителей руководителя и главного бухгалтера по основной должности (с учетом выплат стимулирующего характера независимо от источников финансирования) определяется путем снижения коэффициента кратности, установленного руководителю, на 0,5.
43. Выплаты компенсационного характера устанавливаются руководителям учреждений, заместителям руководителей и главным бухгалтерам в зависимости от условий их труда в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.
44. Выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений, заместителям руководителей учреждений рекомендуется устанавливать с учетом целевых показателей эффективности работы.
45. В разделе предусматриваются отраслевые особенности условий оплаты труда руководителей государственных учреждений.
46. В целях оптимизации структуры фонда оплаты труда и недопущения необоснованного роста заработной платы административно-управленческого персонала устанавливается предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда государственных учреждений не более 40 процентов (кроме государственных учреждений, в которых доля работников административно-управленческого персонала составляет более 35 процентов от общей численности).
47. Перечень должностей, относимых к административно-управленческому персоналу, предельная доля оплаты труда которых в фонде оплаты труда государственных учреждений не может быть более 40 процентов, устанавливается органами исполнительной власти в примерных положениях об оплате труда работников подведомственных учреждений.
